新时代幼儿园教师队伍建设进展、问题与对策——对于天津市的调查研究

翟 艳

幼儿园教师队伍是推进学前教育普及普惠安全优质发展的关键。建设一支数量足、素质高、善保教的幼儿园教师队伍，是当前学前教育事业发展与研究的重点。2010年以来，天津市相继实施学前教育三年行动计划(2010—2012年)、学前教育提升计划(2013—2015年)和学前教育五年发展计划(2016—2020年)。2019年4月，为全面落实中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，天津市委、市政府印发了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，天津市政府办公厅同步印发了《大力发展学前教育两年行动方案(2019—2020年)》。在这些政策的有力推动下，天津市幼儿园教师队伍建设进展现状如何，是否能适应新时期人民群众对优质学前教育的需求？本文拟通过对2013年以来天津市幼儿园教师队伍发展趋势和变化的调查，分析幼儿园师资队伍建设进展情况和未来的配置需求，以期为合理、高效地建设幼儿园教师队伍，提升幼儿园教师素质提供针对性的建议。

本文数据和资料的主要来源有三方面。一是2013—2018年的《中国教育事业统计年鉴》。二是2013—2018年天津市教育委员会编制的《天津市教育事业统计资料》。三是访谈与座谈，对天津市12所幼儿园园长和教师进行了访谈，幼儿园的类型包括公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、乡镇中心幼儿园、农村幼儿园。召开了两次调研座谈会，调研对象包括天津市7个区的学前教育行政管理者和一个涉农区县的10名幼儿园骨干教师。

一、天津市幼儿园教师队伍建设进展分析

(一)幼儿园教师队伍数量逐年增加

图1是2013年到2018年，天津市幼儿园教职工数、专任教师数和保育员数量变化趋势。从中可以看出，幼儿园教职工数、专任教师数和保育员数都呈逐年递增的趋势。幼儿园教职工数从2013年的20，536人增加到2018年的33，141人，年均增长10.1%，2018年增幅最高，为16.5%。专任教师数量从2013年的12，289人增加到2018年的19，635人，年均增长9.8%，2018年增幅最高，为17.5%。保育员数量从2013年的2，945人增加到2018年的4，926人，年均增长10.8%。这与天津市自2009年以来，连续9年将学前教育资源建设纳入市政府20项民心工程等政策的实施有密切关系。同时，也反映了天津市学前教育事业的快速发展。

图1 2013—2018年天津市幼儿园教职工数变化趋势(单位：人)[1]

(二)幼儿园教师队伍学历整体上移

图2是2013年到2018年天津市幼儿园园长、专任教师学历情况。从中可以看出，本科学历的园长和教师数量增长速度最快，研究生学历的园长和专任教师数逐年增加，幼儿园教师队伍学历整体上移。

图2 2013—2018年天津市幼儿园园长、专任教师学历情况

2018年，本科以上学历的幼儿园园长和专任教师占总人数的近50%(见图3)。但与发达国家相比，本科及以上学历幼儿园教师比重仍然偏低。如美国国家研究院早期教育委员会认为应该要求幼儿园教师拥有儿童发展和幼儿教育方面的大学学历。澳大利亚、奥地利、加拿大英属哥伦比亚省、葡萄牙、西班牙、瑞典和挪威，都明确规定幼儿园教师学历需达到本科以上。[2]值得注意的是，高中阶段及以下毕业教师2018年较2017年增加了616名，人数占比较2017年有所增加。这可能和随着学前教育资源规模的扩大，对于幼儿园教师的需求也随之增加有关。

图3 2018年天津市幼儿园园长、专任教师学历情况

二、天津市幼儿园教师队伍建设问题与挑战

随着全面二孩政策的放开和城市化进程的发展，百姓对高品质普惠性学前教育资源的需求不断加大，而幼儿园师资是园所质量的核心。因此，在学前教育普惠优质发展的新形势下，天津市幼儿园教师队伍建设仍然面临很多问题与挑战。

(一)幼儿园教师队伍数量仍然不足

1.幼儿园师资配备进展和园所资源建设速度不能完全匹配

为进一步完善学前教育公共服务体系，更好地实现幼有所育，天津市委、市政府印发的《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)要求，到2020年，全市学前三年毛入园率超过85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)超过80%。在统筹推进幼儿园建设方面，要科学规划幼儿园布局，规范小区配套幼儿园建设使用，扩大城区幼儿园增量，推进农村幼儿园建设。[3]针对《实施意见》中的重点、难点、急迫解决的问题，天津市政府办公厅同步印发的《大力发展学前教育两年行动方案(2019—2020年)》形成一些具体的实施项目和落实政策，提出了“按照新建一批、改造一批、规范一批幼儿园的要求，确保补齐10.8万个学前教育学位”的工作目标。根据这个目标，按照国家规定的幼儿园平均班级规模30名幼儿、教师配备“两教一保”的标准测算，我市的幼儿园专任教师缺口为7，200名，保育员缺口为3，600名。2018年是天津市幼儿园教师队伍较前一年增幅最高的一年(如图1所示)，教职工数增加了4，683人，专任教师增加了2，922人，保育员增加了651人，但是这个增速仍然赶不上对教师的需求速度。在调研中各区教育行政管理人员也谈道，各区的幼教师资满编运行，但因为保教人员缺口大，师资配备和幼儿园资源建设速度仍然不匹配，幼儿园教师队伍在整体上数量仍然不足。

2.幼儿园生师比略低于国家标准

幼儿园教职工包括专任教师、保育员、卫生保健人员、行政人员、教辅人员、工勤人员，幼儿园保教人员包括专任教师和保育员。[4]从图4可以看出，幼儿园教职工与幼儿比、保教人员与幼儿比，都呈逐年降低趋势。2013年幼儿园教职工与幼儿比为1∶11.4，保教人员与幼儿比为1∶15.3。2018年，两项比值分别降低为1∶7.9和1∶10.7。2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》中规定，全日制幼儿园教职工与幼儿的比例为1∶5～1∶7，保教人员与幼儿比为1∶7～1∶9。[5]与国家标准相比，天津市的幼儿园生师比略低于国家标准，这也从另一个侧面反映出，幼儿园教职工数量不足，尤其是保教人员数量短缺。

图4 2013—2018年天津市幼儿园教职工、保教人员与幼儿比(教师人数=1)

3.幼儿园教师流动频繁

由于缺少编制，收入偏低，幼儿园教师流动频繁，流失较严重。在民办幼儿园中，教师流动、流失人数更多。调研中发现，有的民办幼儿园每学期都在招聘教师，每年都有一部分教师会流失掉。教师的流动情况主要包括以下几种：一是公办园中无编制的优秀教师和民办园中的优秀教师会通过公开招考进入教育部门办园中，以获得稳定的编制和较高的待遇。二是公办园或集体办园中无编制的但教学经验丰富的教师会流动到民办园中任职教学或管理等领导岗位，或者流动到与学前教育相关的各种培训机构工作。三是在幼儿园工作几年比较有经验的教师，在结婚或休完产假后不再继续任职，而是选择自己开办家庭式的托幼班或托管班。四是外地户口教师工作几年后会选择回原籍，考取稳定的工作职位。幼儿园教师的流动、流失在很大程度上影响教师队伍的稳定，进而影响教师队伍的数量和质量。

(二)幼儿园教师专业水平参差不齐

1.非学前教育专业毕业教师占一定比例

2011年12月教育部出台了《幼儿园教师专业标准(试行)》，其中明确提出“幼儿园教师需要经过严格的培养与培训，具有良好的职业道德，掌握系统的职业知识和专业技能”，这强调了幼儿园教师的职业化和专业化。随着学前教育事业的不断发展，越来越多的非学前教育专业毕业生通过资格考试成为幼儿园专任教师。2017年，天津市学前教育专业毕业的教师占幼儿园专任教师总数的61%，这意味着有近40%的教师为非学前教育专业毕业。以天津市一所公建民营的幼儿园为例，包括园长在内幼儿园共有30名专任教师，其中10位教师是学前教育专业毕业，即学前教育专业毕业教师占幼儿园专任教师的三分之一。其余三分之二是其他专业毕业教师，包括音乐、美术、国际贸易、企业管理、保险、石油化工、会计等专业，专业来源可以说是五花八门。通过对教师组织的游戏活动和教学活动的观察发现，非学前教育专业毕业的教师在教育观念、教学和游戏活动设计与组织方面都需要进一步更新和提高。有的教师的日常保教行为还不能真正体现“儿童立场”，师者的角色成分明显多于支持者、合作者的角色，不能从儿童的经验出发“思想儿童的思想、体验儿童的体验”。[6]

2.幼儿园教师未定职级人数逐年增加

图5是2013—2018年天津市幼儿园园长、专任教师职称情况，其中表现最为突出的是未定职级教师人数一直居高不下，而且随着每年教师人数的增加逐年增加。2013年未定职级教师占专任教师总数的46%，2015年未定职级教师占专任教师总数的53%，未定职级教师人数超过了一半。2018年未定职级教师占专任教师总数的60%，未定职级教师人数越来越多。这种现象在其他省市同样存在，北京市2018年未定职级教师占专任教师总数的54%。可见，从全国范围来看，幼儿园教师学历整体上移，但职称评聘问题突出。

图5 2013—2018年天津市幼儿园园长、专任教师职称情况

3.幼儿园教师队伍整体呈年轻化趋势

由于近年来大量新教师的涌入，幼儿园教师队伍整体呈年轻化趋势。在调研的一所乡镇中心园，入职3年以内的教师占一半，教师的平均年龄为28.6岁。在这样的幼儿园，教龄有3年以上的教师已经算老教师了，都承担起了班组长的责任。教师队伍年轻化在新建幼儿园中尤其明显，有的新建幼儿园，除园长和教学园长外，专任教师均为新招聘教师。在优质公办园，新教师队伍的特点是学历高，年轻有活力，但保教经验不足。园长坦言，对新教师的培训工作任务很重。中专学历的年轻教师大部分进入了民办园和乡镇、农村幼儿园，这部分教师的专业理论知识和专业实践能力还需进一步提升。

4.保育员专业水平有待提高

保育员是在幼儿园负责照管儿童生活的人员。保育员在幼儿的发展中扮演着照顾者、教育者等多种角色，对幼儿的身心健康、行为习惯以及个性、情感等方面均产生着深刻的影响。在20世纪90年代前后，保育员在幼儿园是工勤岗，工作比较稳定，专业水平较高，有的保育员在工作中学会了弹钢琴、讲故事、做手工等技能，目前，这些保育员逐步退休离岗。现在的幼儿园保育员基本采取政府购买服务或外聘的形式，存在保教专业能力较低，责任心较差等问题，专业的保育员紧缺。

(三)幼儿园教师城乡配置差距较大

1.城乡幼儿园教师学历差距较大

2018年城区本科及以上学历的幼儿园园长及专任教师的比例为56%，镇区为26%，乡村为28%。镇区和乡村本科及以上学历园长、专任教师比例仅为城区的一半，但高中阶段及以下毕业教师比例却大大高于城区。城区高中阶段及以下毕业幼儿园园长及专任教师的比例为10%，而镇区和乡村分别达到了33%和36%，这说明低学历教师在镇区和乡村比例较高。与此同时，在农村幼儿园教师队伍中还普遍存在“学历达标但专业不对口”的现象，[7]由中小学转岗来的教师占一定比例。

2.城乡幼儿园师幼比差距较大

合理的师幼比能够有效提升幼儿园教育质量，使幼儿获得更多的教育收益。合理的师幼比可以使教师的工作量和工作节奏在正常的范围之内，师幼比越高，教师越有更多的时间进行教研、参加培训，从而提升教学质量。2017年天津市城区专任教师和幼儿的师幼比为1∶13，镇区的师幼比为1∶37，乡村的师幼比为1∶28，镇区和城区的师幼比相差近3倍。通过调研发现，有的乡镇中心幼儿园由于师资紧缺，每个班只能实现“一教一保”，带班教师劳动强度大。有的农村幼儿园加强了玩教具和信息化设备等硬件资源的配备，但由于专业的合格幼教师资不足，村办幼儿园得不到家长的认可，家长仍然绕远把孩子送到条件较好的乡镇中心幼儿园。这种情况既加重了家长接送孩子的成本和负担，同时也造成了乡镇中心幼儿园普遍超班额，而村办幼儿园资源得不到充分利用的现象。另外，乡村代课教师群体数量较多。数据显示，2018年天津市乡村幼儿园共有代课教师426人，占专任教师的22%，这也从另一个方面说明了乡村幼儿园教师数量不足，教师队伍不稳定。

三、加强天津市幼儿园教师队伍建设的对策

(一)多渠道保障幼儿园专业师资供给

1. 创新幼儿园教师编制制度

创新建立以发展需求和质量保障为导向的幼儿园教师数量增减制度，积极扩充幼儿园教师编制。实行新增奖励性编制，尤其对于民办幼儿园，按照园所的普惠性程度和园所的教育质量给予奖励性编制，增强幼儿园教师的职业吸引力和幼儿园的办园活力。[8]创新教师招聘办法，通过相应的考评机制，使优秀编外教师进入到编内教师队伍中。增加幼儿园内部工勤编制，将保育员、厨师、营养师等纳入工勤编制，提高幼儿园教职工队伍整体的专业性和稳定性。

2.创新幼儿园教师培养模式

打破主要由师范院校培养幼儿园师资的传统模式，建立以幼儿师范学校为基础、师范院校为主体，综合性大学、地方性高校共同参与的学前教师培养体系。突破专科三年、本科四年的传统师资培养模式，探索初中起点五年一贯制大专、高中起点三年制本科或初中起点六年一贯制本科等培养模式，解决幼儿教师培养周期长、补充不及时的问题。打破非师范生和非教育类学生获得教师教育的壁垒，面向师范学校在校生、综合性高校的非教育类专业学生，招考并分层分类培养成为合格的学前师资。

3.拓展幼儿园教师补充渠道

扩大学前师资后备力量的来源渠道，促进高素质非师范类人才从事幼儿教育工作。面向社会有工作经验的师范学校毕业生、有志从事学前教育且受过良好高等教育的人群公开招考，并对其提供免费的考前专业指导支持，如根据其专业基础与工作经验，进行分层分类培训和指导。

(二)多举措提高幼儿园教师队伍质量

1. 完善幼儿园教师队伍培养和培训体系

构建以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，采取学费减免、学费补偿等多种方式，吸引优秀高中毕业生报考学前教育专业。多途径选拔乐教适教的师范类和非教育类专业学生辅修学前教育第二学位，使非学前教育专业和非教育专业的学生学习成为具有多专业视野的合格学前教育师资，适当增加幼儿园男教师比例。

在中等职业学校设置幼儿园保育员专业，采用定向培养的方式，补充保育员缺口，提高保育员整体质量。在医学类高职或专科学校，专门培养幼儿园保健医，为幼儿园输送专业的保健医。

建立和完善新入职教师、骨干教师、领军教师、名师工作室领衔人的分层分级培训机制，加强对非学前教育专业教师的补偿培训，提高教师的教研、科研和育人能力。

2.加强幼儿园教师队伍的专业理想信念教育

在新的历史时期，幼儿园教师队伍建设的终极目标应该不仅仅在于知识技能的精进，还在于卓越精神的追求。这种精神追求是幼儿园教师坚定地选择从事幼儿教育实践活动的价值标准与理想境界，是“大国良师”教书育人的精神内核，也是幼儿园教师从事教育活动所体现出的信念热忱与师德操守。[9]因此，要加强教师职前、职初和职后的专业理想和专业信念教育，提高教师的专业操守和专业情怀，把政治素质、道德品质、心理素质等作为申请教师资格和新教师聘用的必备条件和重要考察内容。

(三)多方面加强农村幼儿园教师资源配置

1.创新农村学前教师补充机制

适度扩大镇区和农村幼儿园教师定向培养规模，实施本地生源定向培养计划，使具有家乡情怀、教育情怀的年轻教师能在农村幼儿园留得住、干得好。涉农区县幼儿教师编制向镇区和农村倾斜，保障镇区的每个班级都能按照国家幼儿园教职工配备标准实现“两教一保”，保障每一个农村幼儿园都有专业的幼儿教师。为了让农村幼儿园留住人才，还要健全相应的保障制度，如综合考虑幼儿园所在地的交通出行、配套设施等因素对教师生活与工作的影响，制定有梯度的教师薪酬制度，[10]让教师进得来，留得住，安心长期在农村从教。

2.完善转岗教师培训机制

近年来，由于中小学调整规划布局等原因，出现了一批中小学转岗幼儿园的教师，这种情况在镇区和乡村幼儿园较多，还有的中小学教师转岗为幼儿园园长。因此，要有计划、分阶段地加强对转岗教师的培训，未经学前教育专业培训的中小学教师不能直接转任幼儿教师。

3.建立城乡教师双向交流制度

在城区幼儿园选拔骨干教师或优秀教师到农村幼儿园对口支教，发挥辐射作用，时间应不少于1年。将教师支教经历作为其晋升职称和职务、参评各级优秀教师与特级教师的必备条件。在农村幼儿园中选拔中青年教师到城区幼儿园跟岗学习，时间应在半年以上，实现城乡教师双向交流。