法国生态农业标签制度发展现状及我国农产品质量认定管理发展的启示和建议

2020-09-10王彦炯郑永利

中国食物与营养 2020年1期

王彦炯郑永利

摘要：法国是欧盟最大的农业国和世界第二大农产品出口国。多年来，法国积极推进传统农业转型升级，大力发展生态农业，目前由法国农业部负责的农产品质量管理体系主要有3类标识标签。本文主要对法国生态农业（AB）标签制度的发展历程、设立原则、管理体系等进行调查分析，并结合法国的经验和启示，提出了我国农产品质量认定管理发展的政策建议。

关键词：农业绿色发展;农产品质量认定管理;法国生态农业标签制度;经验启示;政策建议

法国是欧盟最大的农业国和世界第二大农产品出口国。多年来，法国积极推进传统农业转型升级，大力发展生态农业，逐步完善农产品质量监管体系，创造一系列经验和做法。目前由法国农业部负责的农产品质量管理体系主要有3类标识标签：一是生态农业（Agriculture Biologique，AB）标签，类似于我国的有机产品标志，由法国农业部确认;二是原产地命名控制（AOC）标识，类似于我国的农产品地理标志，由国家原产地名称研究院（INAO）确认;三是红色标签，类似于我国的“名特优新农产品名录”，经国家标签和鉴定委员会（CNLC）考核通过后，由法国农业部发布公报予以确认。

1法国AB标签制度的发展现状

法国的生态农业起步于20世纪50年代，1981年法国首次将推行生态农业标准写入农业指导法律，1985年正式将AB标签制度纳入法律，1997年法国农业部专门制定了生态农业发展计划，2007年法国农业部生态农业发展和促进署又专门设立法国生态农业专项发展基金，启动两个五年计划。2008—2012年，每年投入300万欧元，2013年开始每年投入400万欧元，AB标签制度步入快车道。

AB标签制度设立的基本原则：一是生产、加工、销售过程管控全覆盖;二是施肥、处理、加工等环节可使用和添加的正面物品实行清单管理;三是控制、认证、处罚及标识管理相配套。

AB标签认证由法国农业部负责管理，具体审核工作由认证控制署、农业认证署、农产品质量及产地认证署、法国国际检验局、生态农业认证署、农产品认证署、生态农业产品质量阿尔卑斯办公室等8个机构承担。

凡加施AB标签的产品，必须符合法国有关法律和欧盟有关法令的规定，生产过程尊重自然平衡、环境及动物舒适感，产品不含化学合成成分及转基因成分，不使用杀虫剂、化肥、转基因物质，严格限制使用各种有副作用的物质。同时，至少95%以上的配料经过授权机构严格检验。为确保AB标签产品的权威性和公信力，法国建立了严格的监管制度。凡是在监督检查中发现有问题的，不仅撤销认证标签，而且该主体将永久不得再次申请认证。与此同时，通过广泛的大众科普宣传，消费者普遍对AB标签高度认可，AB标签已形成良性发展机制。

与我国现行农产品质量标识体系相比：一是法国的生态农业是一个法定的概念，而我国的生态农业是一种农业发展模式和发展理念;二是法国的AB标签制度是以国家立法来推行的一种质量标签制度，总体定位类似于我国的有机产品认证，而我国的有机产品认证是以部门规章的形式来调整和规范;三是法国AB标签由农业部管理，属于政府确认行为，我国的农产品地理标志、无公害农产品和绿色食品由农业农村部管理，属于政府确认行为，而有机产品认证则是由国家认监委管理，但有机产品的认证受理、现场检查、合格评定、颁发证书等均由第三方有机认证企业负责;四是法国AB标签公信力强，市场认可度高，企业申请和使用积极性高，而我国的有机产品认证虽起步较早，但由于是第三方企业负责认证，公信力和权威性不够，市场培育力度也不大。

2法国AB标签制度的启示

法国在生态农业的快速发展中，包括政府、行业协会、专业组织在内的有关方面各司其职，协调配合。与传统农业相比，生态农业综合了现代科学技术和管理手段，在生态和经济上均形成了良性循环，有效实现了环境可持续发展和经济利益最大化，是发展和振兴农业的一个有效途径。法国AB标签制度经过30多年的发展，创造了很多特色鲜明、行之有效的经验和做法，给我们提供了有益的启示。

21政府重视

法国AB标签制度的发展得益于国家立法、制度设计、发展规划和政策引导等一系列顶层设计，并由政府负责实施，确保了AB标签制度的权威性。

22政策扶持

由传统农业向生态农业转型发展需要大量资金投入，法国政府专门设立生态农业专项发展基金、实行税收优惠等扶持政策，引导社会资源向生态农业集聚，为AB标签制度的快速发展提供了坚实的产业基础和强有力的资金支持。

23标准健全

法国AB 标签技术指标具有高标准和前瞻性，并严格加以执行，确保AB标签制度的公信力。欧盟生态农业标识及技术指标（834/2007号法令）就是以法国的AB 标签制度为蓝本而修改制定的。

24消费者接受

法国AB 标签产品在消费者中拥有良好的认可度，在市场中得到充分认可，产品优质优价，占据了行业发展的高地。据调查，在法国90%受访者认为AB标签产品因为没有化学制剂而更有营养，81% 受访者认为其更有益于身体健康。

3我国农产品质量安全认定管理发展的政策建议

习近平总书记指出：“推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命”，“主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无公害农产品供给”，是农业绿色发展的重要目标。要把强化农产品质量安全认定管理作为推进乡村产业振兴和农业供给侧结构性改革的重要抓手，以扩大规模总量、优化产品结构、主攻供给质量、创新发展动能为工作主线，着力提高绿色优质农产品供给能力，满足人民群众美好生活需要。结合法国的经验，主要建议如下。

31加大政策扶持力度

农产品质量安全认定管理是政府行政确认行为，各级党委政府要把认定绿色优质农产品作为乡村产业振兴、保护地方农业特色资源和提升农产品质量安全的重要载体，加强顶层设计，制定发展规划，强化政策创设，加大认定力度，建立考核机制，健全獎补机制，细化支持措施，优化发展环境，将农产品地理标志保护、绿色食品标志许可、无公害农产品产地认定作为省级示范性农民专业合作社、“两区一镇”、绿色农业先行区先行县创建以及浙江名牌农产品等省级名特优农产品评选的重要评价指标，作为农业项目安排的重要参考依据，努力形成政府重视、部门支持、社会关注的良好氛围。

32推动质量转型升级

在农产品地理标志方面以加大对具有独特人文传承、产业基础较好的区域性特色农产品培育力度为重点，在绿色食品发展方面以地方优势农产品为重点，在无公害农产品方面以农业“两区”无公害农产品产地整体认定为重点，对有机产品认证严格加以控制，按照“挖掘培育一批、登记保护一批、提升发展一批、淘汰清理一批”工作策略，聚焦发展地理标志和绿色食品两个重点，扩大总量规模，优化产品结构，推动转型发展，切实增加绿色优质农产品供给质量。

33聚焦产业融合发展

大力推广“绿色食品（地理标志农产品）+龙头企业+农户”等新型农业产业化模式，发挥龙头企业辐射带动作用，实现现代农业与小农户间的有机衔接。积极推行“一标一品两平台四基地”融合发展新模式，将地理标志农产品产业提升与绿色食品确认、农产品质量安全追溯平台、农产品质量智慧监管平台、省级精品绿色农产品基地建设、全国绿色食品原料标准化生产基地创建、全国绿色食品一二三产融合发展园创建、全国地理标志示范样板创建等融合发展，实现建设一片规模基地、制定一个操作规程、新增一批绿色食品、打响一个区域品牌、提升一个特色产业、带动一方农民致富的目的。

34推动标准水平提升

全面推广应用国家绿色食品标准，积极开展绿色食品生产操作规程制修订工作，大力推广绿色食品标准+特色农产品、绿色食品标准+地理标志农产品、绿色食品标准+精品绿色农产品基地模式，着力完善绿色优质农产品标准体系。加大绿色优质农产品标准的宣传培训和指导服务，鼓励绿色食品生产主体、地理标志农产品授权主体、精品绿色农产品基地生产主体使用高于行业标准的绿色食品种植养殖标准，实行绿色食品生产全过程质量标准控制，提高生产主体绿色食品采标用标水平。

35聚力品牌宣传提升

切实加强对绿色优质农产品的宣传推介力度，创新宣传推广载体，通过传统媒体节目拍摄、新媒体常态化宣传、节会展示展销推介等方式，宣传推广绿色食品、地理标志农产品和无公害农产品等绿色优质农产品品牌，提高精品包装率和带标上市率，传播绿色生产消费理念，促进优质优价机制形成。同时，严格监督管理，加大绿色农产品专业队伍建设和专项检测力度，强化风险监测预警、严厉打击伪造、冒标等违法行为，切实维护公信力和权威性。◇

参考文献

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