浅谈央企制度建设

摘要：制度建设是央企进行规范化管理的基本抓手，也是提高央企经营效率的关键因素，不仅贯穿于企业管理的各个环节，也是企业健康发展的重要保障。结合多年的央企管理实践经验，以央企管理的制度建设为主题，围绕制度含义、战略保障、治理结构、存在问题、思路建议等多个方面有效论证央企制度建设的重要性，以期推进央企现代企业制度治理公司的新局面。

关键词：制度建设;企业管理;央企

一、制度的含义

制度，是指国家机关、企事业单位等，为维护正常的工作、劳动等相关秩序，为保证国家各项政策的顺利执行和企事业单位各项工作的正常开展，依照法律法规和相关政策而制订的，具有法规性、指导性、约束力的文件，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。制度既是人类社会存在和发展的基本形式，也是社会发展程度和发展状况的根本性标志。对于国家治理而言，制度建设是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的问题，国家治理现代化有赖制度的完善和发展，谋划制度建设要有战略眼光和战略思维。

企业制度是企业根据法律法规、行业标准、上级要求、自身实际开展业务管理的一种方法，也是企业实现激励、约束机制的有效手段。本文所说的企业制度，是广义的制度，是体系化的制度，涵盖了央企管理的基本制度（章程、管理大纲、战略规划等）、项目管理体系（三标一体）与重要专项工作制度，包括了对企业岗位职责、管理流程的规定与狭义的专项管理制度。

二、制度建设的重要性

1.制度建设是央企战略引领、科学管控的基础

（1）制度是战略执行的重要保障。战略、结构和制度一直被认为是企业成功的“硬件”要素，建设健全适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国企央企的改革方向，也是企业的发展和战略实施的重要保证。一个企业的精神和战略能够通过企业的各项制度得以体现，因此有效的现代企业管理制度是企业战略执行中必不可少的因素。不同的企业有不同的管理模式和管理重点，也有不同的发展战略，更有不同的管理职能，最终会以规章制度的形式得以体现。构建企业制度建设规划，将制度建设规劃纳入公司战略规划当中，以“两划融合”为抓手，将制度建设作为企业战略实施的重要保障措施，使战略与制度建设同步发展、持续改进，是央企制度建设的总基调。在总的战略发展规划框架内，保证企业运营规划、科学技术管理创新规划、数字化建设规划、人力资源规划、各板块发展规划与总体战略规划协调同步，可以为有效实施企业的战略规划部署奠定扎实基础。

（2）制度是企业管理的基础。基础管理是企业管理的根源，需要经年累月的积累、坚持和创新。笔者认为，始终坚持战略化管理、体系化运作，构建战略规划与制度建设的协同发展是企业管理的重要内涵。首先，基于企业的基础管理水平，制定企业管理大纲，进一步细化为管理手册;其次，固化已有的成功模式和优秀管理经验及方法，集成各部门的实践与管理智慧，修编与出台重要专项工作制度;最后，注重将制度体系、项目管理体系与其他运营体系的有机融合，使制度的内容得到更为有效地贯彻，流程的执行得到更为有效地保障，才能最终实现企业的规范管理、高效运作，并真正实现制度治理公司的现代企业管理体系。

2.制度建设是央企规避风险、追求品质、突出效益，实现制度治理公司与持续健康发展的重要前提

先进企业的管理制度必定是科学的、完善的、实用的，央企作为具备行业竞争优势、长期发展目标明确、运营规模庞大、管理流程日趋复杂的企业，就更加需要转变传统的思维模式，将制度建设在企业管理中的地位进一步提升。关注制度建设工作必须形成与企业发展战略同步，与外部竞争对企业的要求同步，与通过管理实践形成的实际经验同步的思维模式。在新的思维模式下，央企的制度建设不但需要突破自身管理水平的约束，而且还要突破来自传统文化认知的桎梏。

企业如要实现自身的发展战略目标，其过程不言而喻是艰巨的、漫长的，但伴随着管理水平和运营状况的不断优化革新，战略目标的实现过程也是一个逐渐步入良性优化的循环过程。在循环优化过程中，制度建设为央企铺垫好上升的轨道，确保各项管理工作依据既定的轨迹运行，可最大限度避免偏离目标和规避风险，有助于提升运营品质、提升组织的运营效率与员工的个人能力。在传统的单纯依靠“人治”与粗线条经验管理的模式下，完全无法实现规范化与精细化管理。制度建设的目的之一，就在于把“拍脑袋，想到哪干到哪”的随意管理模式消除掉，把有央企多年发展的历史经验和智慧成果全部转换为条理清晰、逻辑清楚，全员都能认同和遵守的规则，从而能够实现真正意义上的规范管理。

因此，从形式与内容上，构建覆盖生产、经营、科技、管理等全过程的“根本大法”，从宏观层面，进一步明确治理结构与管理重点，形成项目管理体系覆盖各业务板块的全过程管理，重要专项制度专注于职能管理与日常工作规范的现代化治理模式，达成“凡事有章可循、做事有据可查、出事有人负责、事后有人监督”的良性循环。

3.制度建设是企业文化的重要媒介

企业文化是央企不断凝聚发展共识、培育自身特色、塑造良好企业形象的有效手段，一个企业，需要系统的凝练公司的远景、使命、价值观和企业精神，因此，应当将制度建设纳入央企企业文化建设当中，加强制度建设的“软文化”形态发展，将企业文化的导向性、凝聚力、约束力发挥到极致。央企不同于私企，有别于国企，有着鲜明的文化烙印，而制度又总是体现着管理者对管理工作的自发诠释，通过制度的宣贯、执行，企业员工也能够一定程度上加深对公司企业文化的认知和理解。制度建设反映企业文化，企业文化传达制度体系，文化通过制度反映出来。作为重要的载体和媒介，央企的制度建设过程也是一个企业文化的凝聚和提炼过程，不仅可以塑造央企良好品牌，也保障了央企在现今经济飞速发展、国际化发展、信息化发展等多种发展并存的新时代，保持高度的变通能力和发展动能，屹立于不败之地。

三、目前央企制度建设存在的问题

1.重视程度有待进一步提升

制度建设是强化核心竞争力，夯实基础管理，实现“用制度管人，用制度管事”的制度治理公司模式的必由之路。笔者调查研究所知，一些央企领导目前还没有充分认识到制度建设的重要性，缺乏“用制度管理、按章程办事、靠办法管人”的思想意识，企业管理架构中也未设置专职制度建设管理人员，企业的制度建设缺乏整体性、合理性、可控性、可操作性。

2.体系性、时效性有待进一步加强

因央企固有的文化烙印和历史因素，各类制度缺乏体系性和有效性。随着时代的发展，一些央企并没有对企业的各类管理制度进行修订和更新，部分制度之间有重叠，部分条款之间有冲突，多而不精，乱而无序，语言复杂，且不少制度已印发数年，引用的法律法规亦有过期废止现象出现，完全不能适应现今时代，缺乏时效性，贬低了制度的权威性和可行性，给企业的运营管理带来不可估量的风险。

3.管理人员专业水平有待进一步提升

制度编写人员的专业水平直接影响制度体系建设的质量。笔者调研发现，大多数企业对制度编制不重视，照搬照抄、敷衍了事，不能结合自身实际，对上级规定亦未能理解透彻，导致制度规定本身缺乏可操作性和合规性。

4.宣贯力度有待进一步加强

企业的各类规章制度都是按照法律法规的要求以及上级规定和企业发展过程中积累和沉淀的经验智慧所形成的，作为一个企业的员工，应当对企业的规章制度熟悉掌握，并自觉遵守公司各项规章制度。但笔者调研，许多企业在规章制度印发后并没有组织学习宣讲，存在对制度不了解、不熟悉、按经验做事、管理制度执行不够到位、走形式等多种不良现象，不能够形成“全面覆盖、全员守法、全部执行、全程管控”的良好局面，阻碍了企业的可持续发展。

四、推进央企现代化制度建设的意见建议

1.強化领导作用

加强领导重视程度，能够为有效推动制度建设发挥主导作用。没有清晰战略指导、没有系统的制度流程的企业很难健康发展、基业长青，央企领导应提出制度治理公司的目标，并将其始终作为央企基础管理平台的“五根桩”之一。另外，企业领导应提出制度建设应遵循的基本原则，亲自对各项制度进行把控审核，及时把握制度修编的工作进度与质量，把现代企业管理理念和成功经验与企业实际完美结合，通过制定科学、清晰的制度体系，为企业的制度建设指明方向。

2.保证制度质量

央企应组建制度编制工作组，制度编制人员应字斟句酌，保证制度的环境符合性、流程合理性、语言流畅性、文字准确性，使制度的最终成果能够具备高质量、关联性、完整性、集成性。另外，严格规定制度修编程序，制度修编的基本程序为：按照制度体系、编制要求与规范格式编制制度→部门负责人把关—主管领导审核—格式、文字把关—主管领导总审核—最高管理者审定，某一环节不合格者，退回返工。始终坚持制度建设应遵循的基本原则，倡导先进的方法与手段，为科学化、规范化的制度建设奠定基础。

3.完善制度体系

央企应统一思想、提升理念，并严格编、校、审程序，遵照新编制度的校审程序，对三种情况的制度（已发布制度、已经过总审核及新编制度），统一进行再一轮校审，确保制度质量，保持前后制度在内容、格式的统一，体现动态管理的基本原则。对已发布的制度，规范其编写格式、重新编号及文字校核;对已经过总审核的制度，重新进行校核;对新编制度按规定程序校、审，保证制度的体系性、结构的简约性、内容的实用性与规范性、实施的可操作性，实现过程可控，避免重复与交叉。按照制度编制规范化、格式化，清晰目的、优化流程并有提升和简约高效的要求，明确“总则、管理结构及管理职责、管理控制的主要环节、资源保障、内外部接口及处理、持续改进、考核和奖惩”等主要编制内容，保证制度体系的完整性，制定出科学、完善、清晰的制度体系。

4.植入文化基因

一是务实推进制度宣传文化工作，培育央企发展软实力。不断加强企业制度宣贯推动，加强培训力度，以微信群、公司内网、PC或手机端等多种方式为载体，宣传联动。二是加强制度建设价值理念的植入，将企业管理理念及方法论构成公司珍贵的精神财富和文化基因，激发员工活力，打造企业管理智慧的“精神家园”，有效推动企业健康快速发展。

五、结语

制度体系并不是一成不变的，制度体系建设只有起点，没有终点。古人云：“徒法不足以自行”，这句话有效说明了制度制定的不易，制度贯彻的艰难。我们只有将制度体系建设持续进行下去，在实际中学用结合并持续改进，才能充分发挥制度的整体功效，为实现持续健康发展打下良好基础。

参考文献：

[1]陈金龙.新时代制度建设的思维向度[J].马克思主义与现实，2020，（1）.

[2]张阿玲.企业制度建设浅析[J].现代国企研究，2018，2（下）.

[3]戚聿东，肖旭.新中国70年国有企业制度建设的历史进程、基本经验与未竟使命[J].经济与管理研究，2019，40（10）.

作者简介：

徐晓丹，供职于中国交通物资有限公司，中级经济师，硕士;研究方向：企业管理。