浅析国资管理体制下中央企业经营业绩考核制度变化历程

刘彦

【摘要】本文根据作者多年的工作经验，从企业业绩考核制度任期变化梳理、业绩考核制度的持续改进落实、有效促进企业长效激励约束机制的建立与完善，以及业绩考核制度执行过程中的对策与建议等多个方面探讨了中央企业经营业绩考核制度的理解与认识，希望能够为央企经营业绩考核制度的完善提供帮助。

【关键词】管理 央企 经营业绩 考核制度

建立国有企业经营业绩考核制度，是国有资产管理体制改革的一项重要制度，从体制机制上实现了政企分开、经营权和所有权分离，解决了长期困扰国有企业发展的体制机制障碍。作为撬动央企改革发展的重要支点，业绩考核对加快中央企业改革发展起到了重要的引导作用。本文以央属某地矿企业为例，根据国资委十二年来的业绩考核精神，通过对企业《授权经营企业业绩考核管理办法》进行优化，建立完善有效的激励与约束机制，为实现企业又好又快发展提供了强大动力。

一、企业业绩考核制度任期变化梳理

该企业所属行业为地矿行业，其业绩考核体系是按照其上级企业的发展战略、目标指导和外部环境的变化进行改进。通过指标研究，提高量化考核能力，设置适当的指标结构，完善绩考核机制，使绩效评价和考核管理更为科学、全面、公正。2003～2015年间，该企业业绩考核总体情况变化历程主要从四个方面呈现：

（一）积极响应政策要求，顺应战略发展需要，调整指标结构

在04～09年前两个任期中，授权业绩考核指标包括主指标、专项指标、财务绩效评价指标和管理考核指标。10～12年央企全面实行EVA考核，引导企业从注重利润转变为为股东创造价值。该企业在这个任期连续修订考核办法，调整指标结构，并根据考核单位的行业特点不断调整EVA指标权重，进一步提高资本了使用效率、更注重增强价值创造能力。2013年修订的考核办法中，将经营指标调整为基本指标、分类指标、管理评价指标三部分。2015年继续对指标结构进行优化，建立起三大目标体系，即经济目标、重点工作目标和管理目标，进一步加大发挥目标管理作用。

（二）确定关键领域，变化指标权重，引导产业良性发展

该企业在修订考核办法的过程中，结合自身特点和内外环境，密切关注动态，积极分析和测算关键领域的发展情况，确定行业发展的关键领域，以提高业绩考核的准确性和针对性。2013年修订的办法中，特别将地矿单位的考核指标进行全方位的调整，重新建立以突出地矿单位的指标体系，将突出行业特点的考核指标（新增资源量、探矿权）的权重增加，通过牢牢抓住矿权经营、矿业开发主线，多方位考核，鼓励先进改进落后，实现绩效考核的持续改进。

（三）做好分类考核，突出企业短板考核，引导考核单位提升管理水平

2012年，该企业认真分析现状，找准影响发展的主要因素，提出有效解决企业“短板”的分类考核指标。2013年制定了《分类定级办法》，将企业的分类定级与业绩考核相结合，同时分层分类设定不同的短板指标，以此激励企业加快转变、奋力争先。

（四）创新日常管理量化考核，提高企业管理水平

2013年，该企业创新管理，首次将日常管理行为纳入到授权经营业绩考核中。通过对日常管理行为进行模块式量化考核，及时考评，可以及时发现各经营单位经营中出现的偏差、以便能尽早的采取防范措施、保障经营目标的完成。

二、业绩考核制度的持续改进落实，有效促进企业长效激励约束机制的建立与完善

（一）业绩考核与发展战略相结合，提升了企业发展规划的执行力

业绩考核体系搭建了统一的考核平台，即着重体现战略导向，又整合了分散的、互有重叠的考核模块，既达到了考核的目的，又理顺了考核关系，提高了考核管理的效率。

（二）业绩考核与解决“短板”相结合，促进了企业全面发展

针对企业资产周转率较低、投资回报水平不高等问题，从2010年开始推行EVA考核，使企业的结构性指标获得稳步改善。始终将应收账款指标纳入考核范围，引导下属企业加强资金的管理和监控，有效减少了资产损失。同时根据主业发展特点，在考核中增加科技创新的考核，提升了企业自主创新的水平。

（三）业绩考核与多种监管手段相结合，强化了国有资产的监管

该企业的业绩考核工作以严格的财务审计监督工作为基础，确保企业经营成果的真实可靠。同时，还与企业监事会监督、纪检监察监督、安全生产监管、节能减排监管等工作紧密结合起来，形成业绩考核与多种监管手段有机结合的资产监管制度体系.

（四）业绩考核与预算管理相结合，提高了考核的准确性。

推行全面预算管理，实现预算目标与考核目标相互衔接，发挥预算管理的基础作用和业绩考核的激励约束作用。根据预算项目、弹性区间及权重，对企业进行精准考核，提升了整体的财务控制力和决策管理水平。

三、业绩考核制度执行过程中的对策与建议

（一）重点事项的考核和过程考核方面有待加强

该企业业绩考核中经济增加值所占比重相对偏低，过程考核能力仍需加强，应加强考核过程的监控，进一步注重事中控制、评价和指导，充分掌握业绩考核的执行情况，确保业绩考核目标的实现。

（二）业绩考核的直观性还需进一步加强

需要继续本着“简单、实用、科学、高效”的原则，努力达到考核指标的一目了然。进一步加强业绩考核的直观性，有利于抓好全员考核工作，实现压力、责任层层传递。依托信息技术平台推进绩效考核管理技术的提升，也有利于提高业绩考核的直观性。

（三）应积极适应混合经济法人治理结构、事业单位转企的新需要

按照五中全会精神和深化国有企业改革、推进冶金地质转企改制的具体要求，今后需将战略转化和指标逐层分解进行紧密结合，把制定的战略转换为各年度的绩效预算并层层分解到下级单位和个人，从而促进整体战略的实施和控制，使业绩考核充分发挥促进提高资本利用效率、优化产业结构等关键作用。

四、结语

国资管理体制下中央企业经营业绩考核制度的发展有一个悠久的历史，随着社会和经济的快速发展，如何能够更好的对央企的经营业绩进行合理的考核已经成为了一个不可避免的话题，希望本文的内容能够为央企经营业绩的合理评价有所帮助。

参考文献

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