完善小微企业创业扶持政策的研究

曹菲菲

摘 要：小微企业对于经济社会发展有着积极的推动作用，然而小微企业成长阶段非常脆弱，需要政府予以足够的支持。本文针对小微企业发展扶持政策有关问题，首先简要介绍了小微企业的概念特点以及企业经营发展面临的主要困境，并就扶持小微企业创业的政策措施等，提出了几点建议。

关键词：小微企业  扶持政策  财税措施

小微企业作为经济社会发展进程中非常重要的经济组织形态，对于整个国民经济的发展有着非常重要的积极作用。特别是随着当前企业经济转型升级的加快推进，迫切要求加快培育创新创造能力强的小微企业，推动经济结构优化，提升区域经济软实力。然而，小微企业在创业发展过程中也存在着天然短板和不足，特别是企业规模小、资金缺口大、风险承受能力弱，促进小微企业的稳定发展，要求应该针对小微企业的经营发展特点，制定一系列的发展扶持措施，为小微企业的稳步发展提供良好的政策环境基础。

一、小微企业的概念及特点概述

一般来说，小微企业主要是小型微型企业、家庭作坊以及个体工商户的统称。按照国家中小企业划型标准规定以及小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知中的相关定义，小微企业主要是指应纳所得税税额低于30万元，从业人数不足100人以及资产总额不足3000万元的工业企业;以及应纳所得税税额低于30万元，从业人数不足80人以及资产总额不足1000万元的其他企业。小微企业的特点主要有以下几方面：

第一，小微企业的数量相对较多，近年来随着大众创新万众创业的加快推进，小微企业的数量持续增长，广泛分布于一二三产业，在提高就业、促进经济增长以及优化经济结构上发挥了重要作用。

第二，小微企业的规模相对较小，小微企业无论是注册资本、从业人员还是在企业的生产规模、创新实力等方面都难以与规模型的大中型企业相比，小微企业的市场竞争力相对较弱，对于各类经营风险和市场风险的抵抗能力较差。

第三，小微企业的管理模式较为简单，小微企业由于规模相对较小，因此企业内部的管理制度不够健全完善，经营决策权主要集中在小微企业主方面，在财务、资金、成本管理方面不够细致完善。

二、小微企业经营发展面临的主要困境分析

在当前经济环境下，小微企业经营发展阶段还面临着较多的困境问题，主要表现在以下几方面：

小微企业经营活动中成本负担较重，小微企业由于规模小、资金实力弱，因此面对企业经营活动过程中的税负成本、生产成本以及人力资源成本等方面承受能力较弱，如果没有较有力度的财税扶持政策，经营发展容易陷入困难。

小微企业融资困难的问题较为突出，小微企业在创业初期往往是由企业主自筹资金，资金来源渠道单一，资金规模有限，在创业初期很容易出现资金链断裂的问题，但是由于小微企业的规模小，可抵押资产较少，再加上信用建设不完善，因此向银行等商业机构借贷困难，容易由于融资困难阻碍小微企业的发展扩张。

小微企业经营发展过程中信息不对称的问题较为突出，与大中型企业相比，小微企业往往内部的职能部门设置不够完善，内部人才匮乏，信息来源渠道有限，面对复杂的市场环境，难以全面的收集相关市场数据信息，存在着信息不平等的问题，迫切需要更高水平的社会服务体系进行补充。

三、小微企业创业扶持措施研究

（一）完善小微企业创业扶持配套政策

当前，国家针对小微企业创业发展出台了各类的政策措施，对于地方政府来说，应该对国家相关的政策法规进行全面的研究分析，结合地方的实际情况，来制定符合地方的促进小微企业发展的政策措施。在配套政策的具体制定方面，应该注重确保政策的连贯性，确保小微企业在初创、成长以及发展的每个阶段都有相应的扶持和引领政策。同时，还应该注重强化政策集成性，在对小微企业的扶持方面应该注重不同职能部门之间的沟通支持和配合。此外，还应该注重政策措施的延续性，对于小微企业的扶持政策应该做好短期和中长期规划，强化对小微企业的扶持保障力度。

（二）加大对小微企业创业的财税扶持

财税扶持政策是对小微企业创业最重要的扶持政策，在财税扶持政策方面，应该进一步拓展对于小微企业的税收优惠范围，对小微企业的纳税标准进行重新界定，并在征税对象、征税范围、适用税率等方面对小微企业的税收优惠政策进行细化，对减免税费的环节进行深入研究，优化针对小微企业的纳税服务，以切实降低小微企业的纳税负担。同时，还应该针对小微企业的各类涉企收费行为进行全面的规范，彻底杜绝各类提高收费标准以及收费范围的行为，减少针对小微企业的收费项目，完善小微企业收费目录清单制度，尽可能的较少小微企业创业发展的外部负担。

（三）加强对小微企业创业发展的金融扶持

小微企业在经营发展过程中面临的首要难题就是资金问题，因此应该注重全面加强对小微企业创业的金融扶持。首先，应该完善地方融资平台的建设，通过融资平台为小微企业提供更加专业的政策解读、融资担保以及信用评级等服务，帮助解决小微企业在创业发展过程中所面临的各类资金难题。其次，应该进一步完善小微企业的融资信用担保机制，建立完善财政性担保机构、市场化信用担保体系，并积极引导成立小微企业互助担保机构，降低小微企业创业发展过程中的难度。此外，在小微企业创业发展的资金方面，还应该积极地引导民间资本参与到小微企业的融资活动之中，充分发挥民间资本在信息、成本以及担保等方面的优势，为小微企业发展强化资金支持。

（四）建立完善小微企业的创业公共服务政策

促进小微企业创业发展，还应该注重在公共服务政策等方面进行强化。尤其是应该顺应传统产业和高新技术产业融合发展的趋势，积极培育新的创新发展业态，积极地引领推动小微企业在新技术新领域等方面进行探索创新，增强小微企业的发展潜力。同时，还应该积极完善小微企业服务机制建设，做优做强小微企业公共服务平台，为小微企业创业发展过程中所面临的各类问题提供专业化的指导服务。此外，还应该健全小微企业的创业激励机制，出台多项财政措施对小微企业的创业发展进行激励，增强小微企业的发展动力。

四、结束语

促进小微企业发展，地方政府在扶持政策的研究制定方面，应该根据小微企业的实际需要，完善相关的政策配套，加大财税扶持政策出台力度，强化资金保障和服务保障，做好创新创造激励，以更好的引导和扶持小微企业的创新发展。

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