工程招投标过程中存在的问题及措施

张蕊

一、前言

随着我国经济的不断发展，国内外的市场竞争压力也日趋增大，工程项目招投标制度是目前较为科学的工程承包方式，因此，必须要加强对工程项目招投标的管理，以提高工程的质量和经济效益，促进我国工程建筑行业的稳健发展。

二、工程投标的特点及其重要意义

（一）工程招投标的特点

由于工程招投标的特点，使得工程招投标对于规范建筑行业的发展有着重要的作用。其特点主要表现在三个方面：1.工程招投标的过程具有不确定性和复杂性，由于工程涉及到众多专业的门类，其科技含量较高，工程项目一般是一次性的，不可复制的，这就造成工程招标投标过程和合同执行的过程中会有许多情况发生，具有不确定性。招标投标阶段对工程的了解不充分，双方的理解不同，因此招投标具有复杂性。2.工程招标行为主体具有经济性。招标人和投标人作为招投标中的两个主体，招标人希望选择价格合理，且实施方案较好的承包商，投标人则通过成为中标人并在工程中获得较高的利润，因此两个主体都具有经济性，都在追求自身利益最大化。3.工程招投标过程中资源具有稀缺性，当前市场是供大于求，因此投标人竞争激烈，对于投标人来说，适合自己的且有可观利益的工程数量较少，对于招标人，在投标人中挑选最为满意的承包商也十分不易，因此说资源具有稀缺性。

（二）工程实行招投标的重要意义

由于工程招投标引入竞争机制，能够使得招标人综合考量各投标者的各项情况，包括报价、技术力量和质量保障体系及信誉等，在其中选择最为优秀的投标者作为中标者，能够有效的节省资金，合理使用资金，并保证项目的质量。招投标活动按照严格的法定程序进行，有利于避免出现行贿受贿等腐败行为，更利于创造公平竞争的市场环境，能够促进公平竞争，做到商机面前人人平等。

三、工程招投标的现状及存在的问题

（一）工程项目招投标管理过程不规范，存在串标、围标、转包等问题

在工程项目招投标过程中，由于管理过程不规范，容易出现串标、围标、转包等现象。明面上通过招标的形式选取承包商，但实际上通过作假、串标、陪标、假公开招标等方式去选择既定的投标者，投标者也出现串通投标和围标的行为，破坏正常的招投标工作。此外转包现象也十分严重，中标者将中标的项目承包转接或者分包给第三方，收取管理费用，获得不当利润。这就很容易出现转包的第三方资质不全，施工不到位，造成后期的质量和安全问题。

（二）缺乏合理科学的工程量清单

工程量清单是涵盖在建筑工程的招投标文件中的，是招投标文件的重要组成部分，根据法定的工程量计算方式对建筑工程所有的建设部分进行计算，将所有的分项工程量列举出的一个详细的清单。工程量清单为招标者制作标底提供了竞价的参考，对专家的评审十分有利。但是当前我国的编制水平仍处于较低的水平阶段，设计的图纸不够详细，标注不够清晰，导致后续出现中标单位和业主的纠纷。

（三）招标文件不符合规定

我国的《招标法》明确规定招标人和代理人要具备编制招标文件和组织评标的能力。由于企业的招标书大多自行编制，且招标人的综合素质和经验及专业能力较低，因此，企业的招标文件不符合国家相对应的标准和规定，影响了后期的评标和定标工作。

（四）标底的保密工作不到位

在招投标过程中，标底作为确定中标单位的重要因素，因此要严格对标底进行保密。但在现实中，编制标底的工作人员多为专家库中的造价人员或者是中介机构的造价预算人员，在实施的过程中，涉及到的人员众多，监管不严的情况，会出现向内定的投标人泄露标底，从而使得该投标人的报价与标底接近而中标，这就破坏了公平竞争的原则。

（五）评标办法设置不科学

一般项目的招投标都选用最低投标价法，过于重视报价，而忽视了单价、资质、信誉等，使得评审只是体现在表面形式上，没有可靠的、公认的依据，其评审结果的可信度和公允性都较低。综合评估时倾向于定性评分，忽略定量评分。评委专家团队的结构设置不合理，专家人数少且实战经验不丰富，这就容易引起串通“勾兑”的现象。

（六）不合理的压价行为

由于当前建筑市场的供需关系严重失衡，施工能力的总量较大，生产能力过剩，管理机制不完善，运行机制不健全，造成建设单位为了节约投资而过分压低工程造價和缩短工期。在招投标的过程中，工期评分占比较高，投标单位为了中标而坚持较短的工期，这就在后期的施工过程中出现问题，比如偷工减料，以次充好等，这些都影响了建筑工程的质量和安全。由于不合理的压价造成中标价过低，由于资金不足造成后期工程无法进行和被迫停工等现象。

四、规范工程招投标的相关对策

（一）规范工程项目招投标过程和招标机制

工程项目招投标要严格按照《项目招投标法》开展，并完善相应的法规监督机制。公有制投资工程的招投标工作必须要接受政府管理机构的监管，在国际公认的合理招投标制度下开展招标发包工作，中标单位要遵照合同执行。

（二）统一编制招标文件和发售招标文件

招标单位及其招标单位委托代理机构进行编制招标文件时，要明确文件的包含所有项，全面编制相关文件，包括项目技术标准、投标资质审查要求、投标报价的范围、评标的标准、合同拟定的相关条款等。

（三）加强招标文件的管理

招标文件要做到科学合理，且具有针对性，此外要加强招标文件的审查管理工作，审查应该侧重工程招标的范围、结算的方式、计价的方式和原则等。并对工程的实际情况进行定时的分析，做出相对应的调整。在开标和评标的过程中，要着重查看施工企业的相关资质证明、级别情况和记录情况，如若出现编制资料有抄袭的情况可定为陪标，要对其严肃处理，取消投标资格，并重新开标，减少招标单位的损失。

（四）完善现行的招投标方式

要改进现行的招投标方式，加强招投标的标准化工作，提高招投标效率，采用国际标准作为招投标的标准，避免后期不必要的矛盾。招标单位在招标文件中列出全部科学合理的工程量清单，投标企业根据此清单进行填报工程造价，以减低投标的整体费用，并提高标书的整体质量。集中企业的财力物力和人力，控制建筑单位的管理成本，改变编制质量低劣的报价书的现象，使自身利益达到最大化。

（五）加强招投标监督管理工作

要加强招投标的监督管理工作，对招投标的全过程进行全方位无死角的监督和管理，从各个环节包括信息发布到资格预审、招标方式等进行事前的监督;评标的事中全过程也要进行监督，包括开标、评标、定标等环节;中标单位的公示、合同签订以及后期的实施和验收环节也要做好全面监督工作。各个阶段要有相对应的监管主体和监管职责，形成有效的全过程监管机制。

（六）提高评标人的素质

评标人对于评标环节具有重要的意义，影响着评标结果，决定中标单位，对投标企业的经济利益有直接的影响。因此在组建评标团队的时候，要认真考察评标人员的专业素质，避免出现因评标人素质而影响评标工作的质量。

五、结语

为确保工程的招投标工作顺利有序的开展，要建立并完善招投标的竞争机制，做到公平、公开、公正，在此基础上不断加强政府的监督管理工作，防止违规和违法操作行为，以保证工程的质量。（作者单位：山西西山晋兴能源有限责任公司）