高等教育管理体制改革探讨

【摘 要】我国高等教育发展的步伐不断加快，各种新型的教育思想及教育理论涌现，对传统教育造成了冲击，导致教育管理体制中存在的问题和矛盾也日益凸显。在这一背景下，高等教育管理体制改革势在必行。本文将围绕这一课题展开有关概念、思路等方面的论述。

【关键词】高等教育;管理体制;改革

引言：

高等教育管理体制囊括了教育机构设置、教育人员配属、工作职责、权益划分等方面的制度与体系。现如今，无论是社会经济的发展，企业对人才素质标准的提高，还是教育方法的全面改革，都对教育管理体制提出了新的要求，推动高等教育管理体制改革已经成为了促进教育进一步发展的必要举措。

1.相关概念介绍

1.1高等教育管理体制的概念与内涵

高等教育管理体制是一个综合性的概念，它主要包括了两个方面的内容，一是国家政府、高级教育部门针对高等教育制定出的管理体制，二是高等院校制定出的内部管理体制。详细来说，高等院校内部的管理机制、体制、招生就业体制、办学体制、投资体制、管理人员、管理权限等全都可纳入其中。

国家政府主要利用高等教育管理体制来实现对高等教育的宏观管控，无论是设置机构、划分权责，还是明确责任部门，都以高等教育管理体制为准则，它还具体决定了负责高等教育行政管理的部门、政府与高校之间的权责划分，针对高校采取的具体管理方法等。该制度的作用在于明确政府及学校在高等教育管理中的职能及相互关系。它具有统筹性、全局性的特征，对高校的教学、教研、人事、财务等各类管理工作均有支配权力[1]。

1.2高等教育管理体制改革的含义

从大的角度来说，高等教育管理体制改革是对由政府及高校主导的，针对教育体制的改革。具体来说，改革囊括了两个方面。首先是中央政府与地方政府对高等教育管理权限的重新分配，合理安排集权与分权的问题。其次是重新调整政府与高等院校之间的关系，围绕高校办学、社会参与、政府宏观调控等要点进行改革。而改革的最终目的就是使新的高等教育管理体制能够更好的适应当今的社会经济体制，满足我国政治体制改革的新需求，不断协调好政府、社会及高等院校之间的关系，提高高等院校的办学水平。

2.高等教育管理体制的现存问题

2.1资源配置问题

高校在逐步发展的过程中，开始设定越来越多的行政工作岗位，一些较小的院系也设置了众多行政管理岗位，认为这是工作开展规范化的体现，实际上浪费了大量的人力资源。而反观，大多数的中层管理者都身兼数职，管理、教学和教研工作三手抓，分身乏术，导致教学质量降低，不利于高校的长远发展。这类人力资源配置不合理的问题亟待解决。

2.2监督机制不能发挥应有作用

同样是基于高校中部分管理者教职相兼的情况，导致这些管理者既需要参与决策和制度的制定，也需要将制度落实下去，同时成为了制度的制定者、执行者和监督者，而这必定会导致监督不力，许多制度的确立都是为了满足其个人工作需求，并无太大价值，而重要的制度却由于监管不力而没有真正落实下去。

2.3缺乏科学的竞争机制

高等院校要想不断发展，提高办学质量，校内的教职人员和管理人员都必须在优良的竞争机制下不断进行自我提升。但是从实际来看，这样的竞争机制明显是缺乏的，这导致教职工的工作积极性难以被调动，教学水平长期处于难以提高的状态下。

3.高等教育管理体制改革的主要方向

3.1促进各高校合作，提升优势

随着我国高等教育工作的蓬勃发展，高校之间的沟通合作愈发密切，许多同地区的院校通过签署协议的方式在教研、教学、科研等方面展开了合作，通过优势互补，大大提升了自身办学实力。合作能够促进资源共享，达到双赢，这种办学模式应该受到追捧。从当前来看，已经有许多高等院校在合作下獲得了有利优势，未来应该进一步加大高校之间的合作促进力度，这一点也应作为高等教育管理体制改革的一个重要方向。

3.2进一步扩大高校的办学自主权

早在上个世纪，我国就已经将扩大高校的办学自主权作为了高等教育管理体制改革的主要措施，取得了一些成效。如今，高校的办学自主权相较过去进一步增加，但是仔细分析可知，目前在招生、教师评职称、评定科研项目等方面的自主权还处于缺失状态，因此未来仍需进一步扩大高校办学自主权的范围，使其能够实现自主管理、独立发展[3]。这也是高等教育管理体制改革必须坚持的一个方向。

4.高等教育管理体制改革的思路和建议

4.1彻底打破传统的教育管理思想

由于我国一直在奉行集权制的政治体制和计划性的经济体制，受此影响，教育部门也一直在推崇一些落后的教育管理思想，比如将高等教育管理定性为行政管理，认为高等教育管理体制隶属于行政体制。如今，这种陈旧的观念需要及时摒弃，以先进的国际化教育理念取而代之[4]。彻底改变高等院校的教育模式、政府的宏观管理模式，使我国的高等教育工作逐步达到国际化水平，满足未来教育发展的需要。

4.2改变政府对高校的管理途径

一直以来，我国的高等教育管理一直受到政府的干预，导致学校本身拥有的自主权被侵占。在这种情况下，许多新出现的问题无法第一时间解决，学校也无法灵活应对新的教育发展趋势，发展受限。在这种情况下，应该合理的将部分政府权力转移、下放，交还给高等院校，使政府从高校的事务性管理中脱离出来，这样才能真正实现高校自主办学的目标。当然，这种脱离并非彻底性的脱离，政府仍然对高等教育的发展提供最基础的指导和保障，主要负责从宏观角度展开指导性工作，只是从过去的直接管理转变为了间接管理，从细节管理变为了统筹管理，同时将高等教育管理政策的内容、制定程序等变得更加透明化、公开化。

4.3重建高等教育管理体制

高等教育管理体制改革需要在新型管理体制的建立上做好两个方面的工作。首先，要建立起三位一体的管理体制，“三位”即决策、执行和监督，三者之间既相互约束，又相互联系。在这样的管理体制之下，高校内的专家、管理者共同负责重大决策的制定，院系主任等中层管理者负责决策的执行、反馈，教师、学生及社会相关群体负责监督，确保学校的管理制度真正落实下去。其次，要建立起政府、社会与高校三者之间和谐发展的管理机制，既要发挥出政府的宏观指导作用，体现出社会及市场的监管、引导作用，也要充分给予高校自主管理的权利，促进三者和谐发展。

5.结语

为了更好的发展社会经济，储备优秀人才，取得优质的高等教育成果，必须认真分析高等教育管理体制目前存在的不足，抓住核心要点对管理体制进行合理化的改革。要在持续提高高校办学质量的同时，保持住办学特色，在激烈的竞争下通过实现自我管理、自我约束来赢得进一步发展的优势，使我国高等教育工作更快速的达到与发达国家相持平的水平。

参考文献：

[1]高大伟.高等教育管理体制改革探析[J].中国科技信息，2005，000（017）：107-107.

[2]梅慧娣.终身教育视野下的我国高等教育管理体制改革探析[J].现代职业教育，2018，000（001）：73.

[3]张波.我国高等教育管理体制改革的路径探析[J].北方文学：下，2016（3）：229-229.

[4]任浩琼.探析我国高等教育管理体制改革的动向[J].教育现代化，2016（12）：121-122.

[5]张天鹤.中国高等教育管理体制改革的政策分析[J].赤子（上中旬），2017（06）：141-142.

作者简介：

全雪萍（1992-），女，汉族，成都市，助教，硕士研究生，从事教育管理研究。

（作者单位：成都东软学院）