沧海拾遗

杜艺军

摘 要：档案是总结经验，认识规律，延续历史的重要载体，各项事业的发展，都离不开档案。然而当前我国的档案馆主要由政府主导设立，企业性质尤其是非营利性档案馆极为稀少。该现状使得我国档案的开发、保管和利用存在较大局限性。本文针对非营利性档案馆建设现状及存在问题，提出了相应对策。

关键词：档案馆;非营利性;开发利用

档案是文化的产物，指人们在社会实践活动中直接形成的，具有完整记录作用的，具有保存价值的各种形式原始记录。它的本质属性是原始记录性和文化性。然而我国档案馆体系中，缺乏企业性质尤其是非营利性档案馆，不利于我国档案事业的健康发展。

1 建立非营利性档案馆的重要意义

1）丰富完善档案资源的重要手段。民间所藏档案与官方档案具有同等的历史文化价值，是档案中的重要一部分。民间的纸质档案或实物档案，都从或大或小的民间渠道、宏观或细微的视觉角度，不同维度地记录呈现了一段丰富多彩的历史，反映了一种灿烂辉煌的文化，甚至是为重要历史事件、社会变迁提供了丰富的依据。这些档案具有去行政化的特性，其独有的包容性与概况力所反映的历史与文化，对官方馆藏资源是一种重要的补充，在一定程度上能填补官方档案的空白。

2）档案来源与渠道的重要补充。当前我国的档案资源主要来源还是在于官方机构的工作留存与面向社会征集，对于各级党政机关与事业单位所掌握的档案，较为容易入库保存，加以利用，然而由于征集渠道不畅通，群众档案意识不强等原因，社会主动捐献的档案很少。民间现存着大量记录社会政治、经济、文化等历史面貌的档案，难以形成有效保存和利用。非营利性档案馆源自民间，活跃于民间，记录民间，在搜集整理民间档案方面有其得天独厚的优势，对推动档案事业发展有重要作用，可以成为我国档案来源的另一重要渠道。

3）缓解政府档案场地与资金不足的有效措施。当前，很多地区政府档案馆建设达不到国家标准，尤其是欠发达地区与基层地区档案馆，很多存在建筑面积小，库容量不足，工作人员缺乏的问题。各级官方档案馆也普遍存在资金短缺问题，在财政相对紧张，政府各项经费日趋收紧的情况下，如能有效地动员社会资本参与非营利性档案馆的建设，对缓解官方档案馆财政压力，扩大档案保管场地面积，提高档案工作水平大有裨益。

2 我国非营利性档案馆生存现状

1）政府性质档案馆一枝独秀，非营利性档案馆寥寥无几。我国现有的档案馆基本是各级政府设立的政府性质档案馆，由各级档案局直接指导或管理，常与各级档案局合署办公。非政府性质档案馆极为稀少，多以私人档案馆、家庭档案馆、民间档案馆形式存在，规模小、受众少、功能不全、未登记注册等是其典型特点。直至2017年3月22日，我国才有第一家注册登记，集档案文献收集整理、保管利用、研究和展览等功能于一体的民办非营利性档案馆——广东岭海档案馆。

2）社会各界普遍对档案不够重视，非营利性档案馆设立缺乏支持。当前，社会各界对于档案的价值还存在认识不足，重视不够的问题，对于档案的关注度远远低于其他经济建设、政治活动、社会民生、文艺文化等社会问题。由此导致遗落民间的有价值的档案出现因保管不到位而损坏遗失的情况比比皆是，有效保管或捐献档案馆的少之又少。在实际档案利用中，往往出现存有档案的人弃之不用，需求参考档案的人求而不得，使得一项项重要史实资料和历史规律无法被挖掘利用。少数拥有档案意识的人们在民间发掘搜集档案亦是阻力重重，缺乏支持。往往需依靠个人社会地位或个人资产方能获得档案，建馆保管更是难以实现。

3）非营利性档案馆硬件条件不足，管理不成熟。由于档案普遍具有一定的年份，加之各类型档案材质不一，保管和利用中需要注意的事项极多，稍有不慎容易导致档案的损坏或丢失。然而，由于缺乏社会资金与人才支持，非营利性档案馆普遍存在场馆小、库房设施不齐全、设备落后等硬件问题，极易造成档案无可修复的损害。在管理方面，由于缺乏专业的管理知识与人才，管理体系不成熟，在日常的保存利用中，也极易发生档案编制混乱、利用回收不到位、安全保障不力等问题，容易使得档案丢失或者难以利用。

3 对发展非营利性档案馆的建议

1）完善规范制度，强化指导指引。要发展非营利性档案馆，立法建章是首要措施。政府应该出台相关的政策法规，引导社会企业、团体或个人从建馆意义、如何建馆、准入门槛、审批制度、档案管理、馆室维护等一系列问题中找到政策依据，获得标准化操作流程指引。应建立完善非营利性档案馆管理体制，为非营利性档案馆的发展创造良好的内外部环境，更好地发挥出非营利性档案馆在促进社会和谐发展、有效增强社会档案水平、减少国家和社会运行成本等方面的重要作用。让民间资本既想建，又知道如何建，既能有效运作，也能规范管理。

2）优化准入审批，加强政策扶持。我国对非营利组织实行双重负责的管理体制，即被业务主管单位和登记管理机关双重管理。具体到非营利性档案馆，要想登记注册，成为政府认可的非营利性组织，需经过民政部门及档案部门的双重审批，难度不小。双重门槛下，一定程度上阻碍了非营利性组织的快速健康发展。这也是为什么民间档案馆早已存在，而注册登记的非营利性档案馆直至2017年才出现，民间档案馆有一定的数量，而被官方承认的非营利性档案馆却屈指可数。

因此应该积极推进社会组织领域“放管服”改革。简化优化对于非营利性档案馆设立的行政审批，降低准入门槛，提高审批效率。探索单部门审批制度或者双部门联动审批制度，降低建馆难度，让政策准入不再成为建馆人放弃的原因。同时，应在税收等政策方面给予扶持，激发民间资本建馆热情。

3）增强档案意识，鼓励民间办馆。应进一步强化档案宣传，让档案宣传成为常态化工作，普遍性工作。让档案意识深入人心，积极引导广大群众树立尊重档案、爱护档案、保护档案、捐献档案、利用档案的良好习惯。鼓励民间资金进入档案行业，尤其是进入非营利性档案馆建设中去，大力宣传非营利性档案馆捐资者、创立者、工作者的优良事迹，让档案保护英雄为群众所知，为群众所敬。提高档案保护人员的社会地位，给予一定的社会优惠政策，营造良好的社会氛围，给予非营利性档案馆肥沃的生长土地。

4）加强人才培养，引导群众参与。要加强档案行业人才的培养，从行业道德及业务技能方面，培育一批适应档案事业发展的现代化档案人才，为非营利性档案馆提供有力的人才支撑，提升非营利性档案馆的工作水平。引導广大群众无偿志愿参与到非营利性档案馆的工作中去，为发掘价值档案、管理库内档案、提高档案利用水平奉献自己的力量。

5）依托新媒体平台，加强档案开放。要充分依托门户网站、微博平台、微信公众号等新媒体平台，增强档案的开放利用，提高档案的可读性与交互性。亦可完全以网上档案馆的形式建立非营利性档案馆，既可实现档案馆的大部分固有功能，又能极大减少实地建馆管理的人力物力。真正实现一人所藏，为全民所用的。

参考文献

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[2]蔡莉霞，张林华.民间档案馆的功能定位及推进方向[J].档案管理，2019（04）：27-29.