新《政府会计制度》下林业事业单位财务核算和财务管理关系

2020-03-01■李艳

经济管理文摘 2020年21期

■李艳

（陕西省汉中市南郑区林业局）

引言

财务管理包含财务核算，财务管理重在全方位把控单位的资金活动，而财务核算是为给财务管理提供资金活动依据的基础工作，二者联系紧密，但又存在一定的差异，尤其是新《政府会计制度》的实施，对林业事业单位财务核算内容进行了重新的规定与要求，财务核算工作同过去相比将产生一些重大的变化，而这些变化自然也会影响到林业事业单位财务管理建设。所以，只有在充分分析二者关系的基础上，将二者进行有效的融合，才能够做好财务管理与财务核算工作，管好用好天然林保护工程、退耕还林工程、生态效益补偿等林业重点工程资金，为林业事业、生态文明建设发挥更好的社会效益和经济效益。

1 新《政府会计制度》下林业事业单位做好财务核算与财务管理的重要性

首先：无论是事业单位，还是企业团体，都存在财务风险，即便风控手段做得再好、再到位也不能够完全根除财务风险。分析财务风险成因不难发现，导致林业事业单位财务风险往往存在主观因素和客观因素两个方面，主观因素主要是因为林业事业单位未专门设立财务岗位，从事财务工作的人员专业知识不足，对财务风险预见性差，客观因素主要是因为林业事业单位财务管理制度不规范、内控体系不完备，最终造成财务核算与财务管理脱离或者是重核算轻管理的现象普遍存在。这样自然会影响林业事业单位财务资金管理质量，从而不利于林业事业单位做好财务风险防范与管理。其次：新《政府会计制度》的实施对林业事业单位财务核算工作内容进行了重新的规定，所以需要林业事业单位对财务核算进行重新调整，而这有利于林业事业单位进一步完善自身的财务核算机制、财务管理机制。最后：新《政府会计制度》下对会计核算基础采用了权责发生制，使得财务管理不同于以前的传统的管理模式，提高了财务管理的实用性和有效性，可以客观评价资产、负债当前情况以及费用的配比性，使其可以获得更为可靠的财务资料，为林业重点项目资金使用效益发挥得更好奠定基础。

2 林业事业单位财务核算与财务管理之间的关系

2.1 林业事业单位财务核算与财务管理之间的差异

2.1.1 财务管理范围更大，包括财务核算

林业财务管理是财务工作的统称，包括了林业事业单位所有的财务活动，如：收支预算管理、单位结余管理、专用基金管理，资产管理、负债管理，是对财务工作各个环节的统一管理，而财务核算贯穿始终，存在各个财务管理环节，是林业事业单位财务管理的一部分，从一定意义上讲，林业事业单位财务核算需要对财务管理负责，对财务管理进行汇报。林业事业单位财务核算作为财务管理工作的一个方面，其主要是进行财务账目核算、会计计量等，如果财务核算质量受到影响，则意味着林业事业单位财务管理质量也将受到影响。但如果财务管理工作出现问题，则并不意味着就一定是财务核算工作出现问题而导致的，有可能是其他财务管理环节出现了问题才影响了林业事业单位财务管理质量。

2.1.2 二者之间概念不同

财务管理概念不仅包括会计核算还包括财务政策决策，其内容和范围更加宽泛，是现代财务工作的新趋势；而财务核算具有传统性会计核算概念，仅停留在业务记录方面，针对性强，较少参与财务管理决策。林业事业单位财务管理是在林业事业单位财务工作基础上，对林业事业单位整体的资金进行管理、使用、分配、绩效、决策等一系列活动，也包括对部门建设、人员管理等。而林业事业单位财务核算是将财务管理工作进一步进行细分，在财务管理架构体系下，对林业事业单位财务资金进行核算、报表进行统计、会计记录整理等，能够为林业事业单位财务管理工作提供更加细致、精确的资金使用、分配情况，提供决策与管理依据。所以，财务管理是林业事业单位财务核算的进一步管理。

2.2 林业事业单位财务核算与财务管理之间的联系

无论是财务管理还是财务核算，二者目标具有一致性，都是为了提高林业事业单位资金利用效率，进一步提高财务工作有效性、规范性、降低财务风险，实现林业事业单位更好发展，这是林业事业单位财务核算与财务管理的共同目标，虽然二者的工作方法有所不同，但都是为了实现这一目的，强化二者的融合运用是比较科学的一种选择。

3 新会计制度下林业事业单位财务管理与财务核算中存在的常见问题

3.1 林业事业单位财务队伍能力水平需要进一步提高

首先：多数基层林业事业单位在财务岗位的配备上不够科学合理，林业事业单位多数在定编设岗时不设立财务专岗，认为业务量少，资金量小，又统一实行国库集中支付，财务人员就是报账员，一人多岗现象多有发生，从机构岗位设置方面未得到重视。其次：林业事业单位财务人员专业水平有限，参加新制度的培训机会寥寥无几，很多林业事业单位也并未根据新《政府会计制度》带来的变化与要求，进一步完善自身的财务管理制度与财务核算制度，导致对财务人员培训学习比较少，学习新知识的途径受限制，使得财务队伍的进步比较缓慢。

新《政府会计制度》的实施，进一步提高了对财务管理工作的要求，相应的也就提高了对财务核算人员专业知识要求，但是在很多林业事业单位中，财务核算人员无论是在新会计制度的解读上，还是在工作要求上，都达不到要求，而自身缺少学习与钻研精神以及信息化技术运用能力等，导致新《政府会计制度》不能及时有效地发挥其应有的作用。

3.2 林业事业单位财务信息化水平仍需提高

随着林业事业单位财务数据量的不断增加，传统的财务工作方法不仅不利于工作效率的提高，更不利于财务质量的保证，所以林业事业单位必须要建立信息化财务机制，以适应全省对事业单位实行的财政云会计核算。但显然很多林业事业单位并没有做好这一项工作，部分林业事业单位在财政云核算系统中只进行了预算执行而未进行单位会计核算，造成这一原因主要是：

首先，部分林业事业单位对信息化技术的认识不高，缺少信息化思维，在财务核算与财务管理工作过程中，不善于将信息技术应用到实际工作当中。

其次，财政云信息系统对财务人员提出了更高信息化技术水平，而财务专业知识的欠缺阻碍财务信息化发挥应有的作用。

再次，信息化技术在林业事业单位财务核算与财务管理工作中的应用，会进一步推升林业事业单位财务信息化风险，很多林业事业单位缺少对信息化风险的认识与重视，即便一些林业事业单位构建林业事业单位了信息化风险防范机制，但信息化风险防范系统落后，无法真正实现对信息化病毒、攻击等的有效防御。

3.3 财务管理与财务核算联系不紧密

很多林业事业单位在财务管理过程中，都忽视了财务核算的重要性，往往只按业务发生记录会计凭证，不了解林业事业单位专项业务实施过程，未能对项目实施过程进行控制，这导致财务核算工作的执行力得不到保证。尤其在新《政府会计制度》下，林业事业单位财务核算工作发生了新的变化，对财务核算工作要求变得更高了，但林业事业财务管理过程中却没有意识到这些新的变化，没有将财务核算纳入到财务管理工作的重点内容上。

4 新《政府会计制度》下林业事业单位做好财务核算与财务管理的方法

4.1 不断提高林业事业单位财务人员的能力水平

首先：林业事业单位要进一步增强财务培训的针对性与全面性，在新《政府会计制度》下，要迅速建立反应，有针对性地在培训过程中加强对财务人员的《新政府会计制度》解读培训，让财务人员能够更好地理解政策，继而合理开展财务核算与财务管理工作。此外，林业事业单位必须要对财务人员进行岗前与岗后培训，要将财务人员的培训贯彻到工作生涯全过程。其次：完善林业事业单位人力资源管理机制，协调好正式员工与非正式员工的利益分配与劳动所得，提高人力资源公平性与效率性，让每一个林业事业单位财务人员都能够发挥出自身的能力与价值，为林业事业单位做好财务核算与财务管理工作奠定基础。

4.2 提高林业事业单位财务信息化水平

首先：林业事业单位要通过利用信息技术，构建完备的财务信息化系统，并将财务核算纳入到系统当中，进一步提高林业事业单位财务核算效率与质量。其次：信息化技术的应用增加了财务工作的信息化风险，这就要求林业事业单位要进一步提高对财务信息化风险的重视，增强财务信息系统的防御能力，保证自身财务数据的安全性，为财务核算与财务管理工作开展奠定基础。

4.3 构建完备的林业事业单位财务管理机制

首先：林业事业单位在开展财务管理工作过程中，无论是财务核算还是资金管理等财务内容，都需要对其进行有效的监督，从而保证财务工作环节的规范性，这就要求林业事业单位必须要建立完备的财务监督机制。其次：林业事业单位还要构建财务沟通机制，加强财务核算与财务管理之间的联系，同时也要加强财务管理部门与林业事业单位其他部门之间的联系，提高林业事业单位其他部门对财务工作的认识与重视，为林业事业单位做好财务工作奠定基础。