乡镇财政税收管理工作的创新路径分析

2020-03-01邱焕玲

经济管理文摘 2020年21期

■邱焕玲

（济宁市兖州区小孟镇财经服务中心）

引言

乡镇财政税收工作是我国财政体系的重要组成部分，是提高国家财政政策落实效果的主要方式，是统筹城乡发展的基础，乡镇财政税收管理能力的提升，可以有效提高乡镇经济发展能力，有利于加快城乡一体化进程，因此，乡镇政府及相关企业部门要对财政税收管理工作进行科学规划，创新财政税收管理工作发展模式，提高乡镇纳税意识和水平，为乡镇经济发展带来积极影响。

1 乡镇财政税收管理工作的重要性

乡镇政府及其下设部门的财政管理工作影响着我国财政政策的落实，是我国行政机构财政税收管理工作的基础，在统筹城乡建设中扮演重要角色，是影响乡镇经济发展和乡镇社会建设工作的关键因素。一方面，乡镇财政税收管理工作因其自身具备的特殊性，在开展相关工作期间，开展难度较大，管理环节也极易出现问题，为此，创新和发展乡镇财政税收管理工作对建设现代化乡镇具有重要作用，有利于提高乡镇的经济建设能力，为乡镇发展提供良好的资金技术支持；另一方面，在乡镇发展中，因其自身的基层特点，相关财务管理人员和会计从业人员对财政政策理解能力不足，容易出现不合理纳税问题，不利于乡镇财政政策的落实，因此，加强对乡镇财政政策管理工作的创新力度，有利于促进乡镇财政管理人员工作水平的提高，保证乡镇财政税收工作在科学合理的管理模式下开展，提高乡镇税收能力和工作效率，提升乡镇整体的财务管理能力。

2 乡镇财政税收管理模式存在的问题

2.1 分税改革工作加大乡镇财税支出负担

乡镇财政税收管理工作在实际开展期间，存在较多问题，其中国家分税改革工作，对乡镇财务管理工作带来较大的财政压力，主要表现在：第一，分税制改革指乡镇财政税收管理工作要根据中央出台的财政政策和财务管理条例进行改革，将中央与地方的税种、权限等进行明确划分，提高中央对地方财政税收工作的管理能力，是以提高乡镇财政税收管理工作自主性为目标，实现乡镇财政税收管理模式的发展。但在分税制改革工作落实期间，乡镇政府税种项目增加，主体税种数量减少，不利于国家增加税收收入，同时加大了乡镇税收支出，加剧乡镇税收结构不平衡状况。

2.2 乡镇财政税收管理工作效率较低

当前，乡镇财政税收管理工作仍然沿用传统的是财务管理方式，粗放型管理模式不利于分税制改革工作的落实，不利于乡镇政府管理目标的实现，财政税收管理模式落后，直接影响了乡镇财务管理能力的提高，对乡镇创新财政税收管理工作起到阻碍作用，不利于乡镇经济建设进程的推进。

2.3 乡镇财政税收预算工作安排不合理

乡镇财政税收预算工作是提高乡镇财务税收管理能力的关键，但就现阶段我国乡镇财务税收管理工作现状而言，乡镇财务管理工作结构不合理，影响财务税收预算工作的开展。一方面，乡镇财政税收管理工作的开展受财务管理人员预算、核算能力限制，难以形成准确的预算数据，影响乡镇财务税收能力的提升；另一方面，乡镇财政税收预算审核工作流程繁复且秩序混乱，不利于财务人员开展相关工作，影响乡镇财税政策的落实，不利于乡镇财务管理方式的改革与创新。

2.4 乡镇财政税收工作缺乏科学的监督体系

现阶段，乡镇财政税收工作难以落实和发展，其中较为重要的原因是乡镇缺乏财政税收管理监督机制，有关部门对乡镇财务管理工作的监管力度不够，影响财政政策的落实，不利于财政税收改革工作进程的推进，导致乡镇财税工作基础建设功能难以发挥其优势和作用[1]。

3 创新乡镇财政税收管理工作的路径分析

3.1 建立健全乡镇财政税收管理工作制度

乡镇政府及其相关部门，在推动建立现代化乡镇过程中，要不断深化和落实建设社会主义新农村的任务，在开展乡镇财政税收管理工作改革期间，要加强对乡镇财政基础设施建设，加强协调基层财政所之间的工作，以提供民众满意的社会服务为工作宗旨，认真履行财政所工作职责，提高所内财务管理人员工作的积极性，深化基层财务监督管理意识，提高财政所对乡镇财务现状的管理和服务能力。加快建立健全乡镇财政税收管理工作制度，规范政府和财务管理部门的税收行为，保证其税收能力和水平的稳定提高。

一方面，乡镇政府要加大乡镇财政税收工作改革力度，在财务管理制度框架下，实施取消农业税征收政策，稳定乡镇的农业生产结构，扩大农业生产规模，加大对乡镇农业生产活动的资金技术投入，提高乡镇经济建设能力，促进乡镇进一步实现可持续发展。

另一方面，乡镇要在分税制改革的背景下，根据本地区的经济发展状况，创新和培养多种税源，利用中央出台的利好政策，完善税收管理方式和工作流程，重视对乡村发展方式的创新和改革，培养小税种以便加强乡村政府的税务征收管理工作，提高地方和中央的财政收入，进一步激发乡镇人民的创新能力，提升乡镇财政税收管理水平。

3.2 完善乡镇财务税收管理体制

在乡镇财政税收管理工作开展期间，乡镇政府要联合基层财政所共同完善乡镇财务税收管理体制，充分发挥乡镇隐藏的经济发展潜力，不断落实和发展乡镇财务税收管理工作，国家要对乡镇工作加大支持力度，建立起健全的转移支付工作制度，保障乡镇支付资金的安全，维护乡镇基层财务税收管理工作的良好秩序，保证资金正常运转，便于资金利用到乡镇社会建设工作中，为乡镇财务管理工作提供助力。

乡镇政府在开展财政税收管理工作时，要明确基层财政所各部门的职责分工，做到管理权责统一，不断贯彻落实党和国家的财政政策和税收政策，严格执行财政经济法律规定的财务管理制度，保证乡镇财务管理工作的落实。同时，乡镇政府要对基层财政所财务管理工作流程进行优化，围绕乡镇财政税收管理工作具体内容展开分析，形成协调有序的财务管理流程，进一步提升乡镇税收管理效率，提高乡镇财政税收管理工作的实效性。

3.3 创新乡镇财政税收管理方式

乡镇财务管理工作方式对财政税收质量和效率产生巨大影响，落后的财政税收管理模式，会对乡镇财政管理能力水平形成挑战，不利于实现现代化乡镇财务管理体系，对乡镇经济建设和社会建设起到不利的阻碍作用，因此，乡镇政府要联合基层财政所，加强协调工作，对财政管理方式展开集中讨论，发挥基层财政管理人员的创新意识，形成完善的基层财政管理体系，创新财政税收管理方式，有效提高乡镇的纳税意识和税收管理水平，提高基层财政所对乡镇财政税收工作的管理能力。

乡镇政府在开展财政税收管理工作期间，在更新税收管理方式过程中，主要包括三方面内容，一是政府要加强对乡镇财政税收预算工作的重视程度，在正确管理观念指导下，形成完整的财政税收管理预算编制，加大预算管理工作的执行力度，保证乡镇财政税收工作顺利开展，提高乡镇财政政策的落实能力，对乡镇财务预算管理工作的执行效果进行综合评价，完善预算管理体系，推进乡镇财政税收管理工作的进程；二是政府要加大力度建立完善的基础保障体系，针对乡镇财政工作的具体流程和标准进行规范，保证相关管理人员在制度化、规范化条件下开展财务管理工作，切实提高乡镇财政资金科学利用的能力，不断借鉴先进的财政税收管理经验，促进乡镇政府财务管理方式和能力的提高；三是政府要加强对财务预算人员的培养能力，对其进行理论知识教育，提升财务管理人员和会计从业人员的专业能力和水平，全面提高乡镇财政税收管理的工作效率和质量。

3.4 加大乡镇财政税收管理的监督力度

乡镇基层财政所一方面要转变视角，在先进的管理方式指导下，定期召开财政税收管理工作评定会议，对乡镇政府税收阶段性工作进行科学分析与评价，共享先进的经验，对不科学不合理的部分予以及时改正和剔除，强化乡镇税收管理意识；另一方面要加大财政所对财务管理工作的监管力度，规范和约束基层财政税收管理人员的行为，提高乡镇税收管理工作的质量，维护乡镇良好的税收管理环境[2]。