新政府会计制度下行政单位资产管理探讨

林文静

摘要：经济社会的发展以及我国财政体系改革的不断深化都对行政单位的财务管理工作提出了更高的要 求，而资产管理作为财务管理的关键一环，更是不容忽视。本文将从新政府会计制度提出的背景着手，简要分析 原有的会计制度下存在的问题，阐明行政单位实行新政府会计制度的必要性和优越性，并进一步提出如何加强 资产管理的相关建议。

关键词：政府会计制度;行政单位;内部控制;资产管理

一、引言

政府会计制度是行政单位履行财务管理职能、 处 理会计事务的行为准则和制度依据，对于财务信息的 核查、公布与使用具有重大意义。相较于传统的财务 会计管理方式，新政府会计制度是在国际大环境和国 内政策催生下的产物。随着经济社会的发展以及国际 贸易交流的日益频繁，以往以收付实现制为基础的会 计核算制度巳经无法保证行政单位的财务管理工作高 效运行。实践表明，传统的政府会计制度存在种种问 题，如对会计信息及时披露的重视程度偏低，资产折旧 的计提标准欠缺科学性，资产核查报告的编写不够系 统与规范等等。如此，不仅造成行政事业单位的会计 信息效用效率大打折扣，直接影响领导层的决策，甚至 导致与国际社会逐步脱轨。

因此，推行新的政府会计制度是适应经济发展、响 应政策号召的必然要求，也是规范我国会计核算体系、 深化财政建设的必由之路。实践证明，在收付实现制 的基础上加人权责发生制的双行核算基础，更有利于 行政单位的资产管理工作走向精细化、标准化与规范化。

二識府会计制J度对行政单位资产管理的重要性

资产管理不仅是财务管理工作中的重要内容，更 是行政单位履行公共服务职能的基础性物资来源。 新 政府会计制度的推行对于深化行政单位的会计核算业 务改革、促进其职能转化具有重要意义。

1.新政府会计制度有利于加强资产管理的科学性与 规范性

上文中提到，资产管理在传统的会计制度的约束下 存在种种操作性弊端，会计核算的基础和内容都不够科 学化和规范化。然而，新的会计制度强调资源整合、绩 效管理与内部约束，在新会计制度的指导下，有利于行 政单位在进行资产管理工作时从单位的实际需求出发， 通过审视行政单位的现实目标与任务安排，进行统筹协 调，以帮助中高层领导者制定科学有效的决策与规划。

2.新政府会计制度有利于加强行政单位的内部控制 与管理

资产管理是行政单位财务管理工作的重要一环，同 时也是内部控制与管理的重要内容，做好资产管理工 作，对于强化行政单位的内部控制同样大有裨益。随着 人民群众需求的转变，行政单位的职能也面临转型。同 时，随着会计核算体系的日趋完善，财务管理的基本职 能也在发生相应的改变，在一般的基本事务层操作管理 上添加了对决策层面的支持功能。这不仅有利于财务 管理工作的进一步规范化，同时间接利于加强行政单位 的内部管理，提高领导层的决策效率和决策质量。

3.新政府会计制度有利于公共职能履行

公共服务水平与服务质量是行政单位自身形象塑 造与建设的突出象征，新政府会计制度的实行与应用 在优化财务管理职能的基础上，将进一步提高政府单 位履行公共职务的能力与水平。通过及时处理各项财 务事务与公共事务，将优化行政单位的管理秩序，提高 行政效率，从而进一步构建和谐社会。

4.新政府会计制度有利于深化精益化管理

固定资产具有巨大的经济价值，是行政单位的基础性 资产。随着市场经济体制的日趋成熟与完善，政府会计制 度除了要有利于辅助行政单位履行公共事务管理与服务 职能，还应重视资产管理的效益转化。新的政府会计制度 通过修正传统的资产管理原则，可以有效提高行政单位的 资产管理效率与管理质量，进而有利于其进行精益化管理。

三、新政府会计制度下完善资产管理的必要路径

新政府会计制度固然是时代进步的产物与会计核 算体系的新归宿，但在推行过程中仍然面临诸多阻碍， 尤其是如何促进新旧制度的有效衔接，成为重中之重。 为此，建议从以下几方面人手，逐步深化各单位员工对 新会计制度的认识与重视。

1.完善资产管理内容，重视会计信息披露

资产管理是国家公共财政管理的重要组成部分其核算工作通常由会计计量、会计记录、会计确认和会 计信息披露等四个部分构成。但在新政府会计制度推 行以前，我国行政单位在进行资产管理时，往往将注意 力重点放于前三部分，而忽略了最后关键一步即会计 信息披露，这不仅是会计核算制度的缺失，同时也是传 统“本位”思想的重要体现。为此，在新的会计制度的 指导下，我们必须在夯实前三者的基础上，继续加强对 会计信息披露的重视，从会计信息的使用需求出发，真 正关注每一位对行政单位资产信息有需求的人，做到 使会计信息公开化、合理化、规范化。

首先在资产计量和记录方面，应积极按照新政府 会计制度的具体要求进行計量原则与计量手段的更新 和应用，相关财务人员要根据单位资产的实际情况进 行如实记录，切忌弄虚作假;其次，在会计信息的确认 上，要建立专门的督促检查部门，方便对资产信息进行 细致、公正的排查，待检查结果与计量结果一致时，方 能签字确认。最后，在会计信息的披露上，除了从心理 上加强重视，更要依照新会计制度的规定，设定具体、 规范的信息披露程序与披露内容，定时向社会公布国 有资产的核查情况，自觉接受社会各界的监督。

2.增强资产报告编写的规范性

资产核查报告是会计信息披露的重要展现形式，同 时也是行政单位领导层进行决策的重要依托。资产报告 的规范性与科学性不仅影响会计信息需求者的使用， 也 影响行政单位领导层的管理与决策，因此，增加资产报告 编写的规范性至关重要。新的政府会计制度在会计信息 的汇总、分析、编制和报送工作给出了更为严格的改革意 见与建议，因此在新旧制度交替的过程中，财务人员应积 极按照相关政策条文的要求，按照财政部公布的官方模 板为基础，进行资产核查报告的修正与整改。

3.细化资产折旧的计提规定

资产折旧的处理一直是行政单位资产管理工作中一 个令人头疼的问题。在传统的会计核算工作中，资产折 旧按照收付实现制的核算基础进行财务管理工作，同时 为了简化工作内容和工作程序，相关财务人员往往通过 “虚提”折旧的方法进行处理，会造成会计数据的失真，影 响了资产核算信息的准确性，直至影响管理层的决策以 及会计信息使用者的判断。在新的政府会计制度的指导 下，资产折旧的计提方式将“由虚做实” o通过对资产折 旧的规则做出具体规定，财务人员对国有资产从计提金 额、用途等多方面进行分类，根据不同资产的不同情况决 定单位资产折旧的计提方式，再以此為依据决定计人成 本或是费用等，进一步强化资产折旧的管理工作。

4.强化资产管理中的过程监督

以往的资产管理多为事后管理，忽视了资产的购置 与运输过程。为响应新政府会计制度的号召，行政单位 应积极建立起国有资产的全方位、全周期管理体系。具 体来讲，除了对已持资产进行一般性的管理、核查与修护，还应根据行政单位的具体情况建立起国有资产购 置、运输过程中风险防控体系，避免购置、运输中的风险 转化为实际性风险。通过建立起相关责任人负责制度、 采购及运输风险管控制度等，在全单位内树立起上下监 督、平行监督的优良氛围，同时采取按期进行资产数据 报送的措施，严格管理国有资产的全生命周期。

5.加速推进行政单位管理信息网络建设

21世纪是高速信息化的时代，计算机科学与技术 的应用巳经深人到各行各业，实践证明，信息化网络建 设不仅增强了企业的核心竞争力，提高了市场反应速 度，同时对行政事业单位的发展也大有裨益，新政府会 计制度同样重视管理信息系统的使用与普及。因此，为适应新政府会计制度的改革，行政单位也应积极采 用计算机技术进行资产管理。

第一，行政单位理应重视资产信息管理网络中硬件 设施的建设与维护，从品质与售后服务双重把关，采购 符合标准的硬件网络设施，以避免地质性灾害或其他自 然危险造成的损失。第二，行政单位可采取购买或者自 主研发的方式，以达到使用专业性财务软件尤其是资产 管理软件的目的，通过普及资产管理信息系统，督促财 务工作的有序推进，既能实现资产信息的有序传递，又 能节约时间成本与管理成本。与此同时，我们在弓I进信 息网络技术之后，切记不可忽视网络的负面作用，为此， 还要招聘或培养精通电子信息技术的工作人员，构建起 科学稳定的国有资产保护安全系统即网络风险防火墙，避免国有资产信息的不当泄露与数据篡改。

6.树立资产管理的科学性意识

在新旧政府会计制度衔接之际，除了解决技术与管 理上的难题，行政单位更要重视从全体成员的责任意识与 风险意识着手，督促财务人员及其他部门的工作人员认真 学习新政府会计制度的文件精神与内涵，通过组织专家讲 座、趣味课堂等形式深化全体人员对于政府会计制度改革 必要性与重要性的认识，加强进行理论知识学习，树立起 资产管理的科学性意识，建立上下合一的文化氛围。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）