基于集中核算的学校固定资产管理探讨

刘向华

摘要：在全面实施会计集中核算工作以后，要求学校在进行固定资产管理时，应根据新标准进行。在开展 固定资产管理工作时，需要严格按照集中核算和国有资产管理要求，加强固定资产管理体系建设，强化固定资产 使用监管，提高学校固定资产应用价值。本文就结合学校固定资产管理要点，重点对当前学校固定资产管理存 在的问题进行分析，并根据分析结果提出，基于集中核算下加强学校固定资产管理的相关建议。

关键词：集中核算;学校;固定资产管理

固定资产是指能够以货币计量，使用时间超过12 个月，单位价值在国家标准以上，并且在使用中保持原 有物质状态的资产。如果单位价值没有满足国家相关 要求，但是使用时间超过12个月的资产，也可以将其 作为固定资产进行管理。各个学校在开展固定资产管 理工作时，应该从集中核算角度人手，加强学校固定资 产管理，及时处理固定资产使用与管理中存在的问题， 提出相应的管理建议，在保证固定资产应用价值的同 时，促进学校稳定发展。

一、学校固定资产管理要点

1.新增资产管理

在新增资产中，也就是指基层部门为了保证学校正 常运营，对学校所需的教学设施进行采购和管理。由于 学校物资采购属于政府采购职责，应结合政府采购要 求，办理相应采购手续，通过以后才能申请采购资金，完 成采购工作。如果为学校自行采购，则不可以纳人报销 范畴内。对于新采购资产，应及时人账。针对报废处理 的资产，则应该按照相关流程进行财务处理，这样能够 有效保障学校固定资产账面与实际之间相统一。

2.资产日常管理

从资产日常管理角度来说，学校经费总账和固定资 产明细账目之间有着必然的联系，定期只有先登记总账 固定资产账，同时和总账对账统一以后，才能对经费账进 行结转处理，从而实现对学校固定资产账目的科学管理。

3.资产处置管理

在固定资产处理过程中需要建设固定资产报废处理 体系，需要对报废资产提前上交相关资料，教育部门在验 收汇总以后，将汇总结果交由财政部门进行审核。针对残 值收人，需要根据财政收支两条线管理要求，督促学校对 其进行账务处理。定期对学校固定资产账目与财务账目 进行审核，如果存在偏差应及时处理，真正实现账账相符。

二、学校固定资产管理存在的问题

1.固定资产管理职能权责不明确

在学校固定资产中，涉及类型比较多，并且数量大， 包括房屋、土地、教学设备，文物陈列，家具用具动植物等。在固定资产管理上，管理难度相对较大。对于国库 管理部门，其工作职责在于对会计核算进行审核和处 理，不具体占用和使用被核算单位的固定资产，难以直 接处理固定资产，缺乏固定资产管理意识，职责分配不 清晰，无法对各部门实际资产情况有深人了解，出现了 核算单位只用不记的现象。由于固定资产管理职责分 配不明确，使得单位资产随意消耗，部分资产闲置，影响 固定资产使用价值的发挥，让学校面临一定的资产损失。

2.固定资产配置不合理

从学校固定资产来源角度来说，其具有多样性特 点，除每年按预算编制进行政府采购之外，还有无偿调 拨、捐赠等资产。因为日常生产管理工作落实不到位， 对现有固定资产使用情况了解不全面，但是为了能够及 时更新办公设施，每年在编制预算方案时，会上报一些 不真实的设备采购计划，以备不时之需。即便财务部门 有所察觉，也没有对其进行全面处理，使得学校固定资 产配置缺少合理性，无法将固定资产安置到所需地方， 没有真正做到物尽其用，存在重复采购，造成学校资源 浪费。

3.固定资产管理不规范

从目前情况来看，部分学校在对固定资产日常管理 过程中，采用的管理方法不规范，接受无偿调拨、捐赠固 定资产没有及时人账，缺乏监管。固定资产无偿调用、 捐赠，没有按照手续流程被移送到接受捐赠的部门，且 长期不进行固定资产盘点，盘盈、盘亏等现象频繁出现， 报废资产没有及时查明原因，合理分配管理职责，随意 将其处理，使得学校面临严重的经济损失，阻碍学校更 好发展。

4.固定资产不计提折旧和减值准备

在当前，部分学校固定资产账面价值主要以历史 成本为主，这些成本没有计提折旧，使得该部分资产原 有价值丧失，不能在成本核算中充分体现。在这种情 况下，导致固定资产在使用过程中，各个会计期限内成 本被严重低估、结余虚增，使得学校收支报表中提供的 结余信息，无法真实反映学校实际运营情况，让学校固 定资产与实际价值之间存在偏差，丧失原有价值。三、基于集中核算下加强学校固定资产管理的 相关建议

1.加强学校固定资产管理

首先，做好固定资产账务处理工作。国库管理局和 国有资产管理局在采购固定资产管理软件过程中，要结 合学校实际情况，采用适应管理工作需要的软件，做好 资产使用信息记录工作，保证和学校固定资产卡片记录 的内容相统一，便于后续对账工作的开展。在完成固定 资产账务处理工作以后，还要科学制定固定资产报账手 续。学校采购固定资产，除了要向核算部门提供发票等 依据之外，还要提供固定资产登记簿等信息，保证资产 登记流程的规范性和合理性，反之核算中心将不提供付 款。其次，加强对学校固定资产管理指导。国有资产管 理局需要全面发挥财务专业特点，积极参与学校固定资 产日常管理活动，例如安排专业工作人员参与学校重大 资产采购与日常管理工作，全面提高固定资产使用效 率，强化学校固定资产监督管理。最后，学校需要制定 固定资产分类清单，也就是结合固定资产类型进行清单 制作，由结算中心和学校一同使用，保证学校资产分类 和会计核算科目的合理性和统一性。

2.加强固定资产日常管理

首先，加强固定资产采购、登录、使用、处置等体系 建设，便于固定资产管理工作顺利进行，真正实现有章 可循。并且安排专业工作人员负责固定资产管理工作， 将管理职责落实到具体人员身上。其次，加强固定资产 登记体系建设，设置固定资产登记簿和固定资产卡片， 根据固定资产实际管理情况，给每项资产做好标记。学 校还要加强固定资产日常管理，如果发生资产变动现 象，如资产存放地点发生改变，应该及时进行记录处理， 避免资产发生无序流动等问题。最后，完善固定资产清 查体系。例如定期安排第三方机构对学校资产使用情 况进行清查，核实资产使用与管理情况，避免发生账实 不符的状况。在固定资产日常管理过程中，学校还要建 设固定资产报废处理体系，对到期或没有使用价值的资 产及时处理，防止不良资产长期挂账。此外，相关部门 可以建立资产共享机制，避免资产重复配置或者大量消 耗可以参考其他单位“网上虚拟公物仓”制度，利用新 技术，将闲置资产信息发布到电子公物仓平台中，定期 更新资產清单，统一管理，打通部分资产调剂通道，实现 资产循环使用，减少财政在资产新增配置上的额外开支。

3.简化固定资产报废手续

在固定资产报废处理过程中，因为报废手续比较复 杂，报废效率较低，需要相关部门适当进行简政放权处理， 简化报废手续。首先，做好授权工作。例如将单价在1 万元以下的固定资产报废权限下放给学校，学校可以结 合相关要求进行资产报废处理。而单价在1万元以上的

资产报废，应交由相关部门审批以后才能处理。其次，全 部放权。也就是把资产报废权限全部交由学校，学校根 据相关要求办理资产报废手续，并报相关部门进行备案 处理。最后，清理盘活。定期进行固定资产清理盘活，能 够对学校固定资产实际情况有充分了解，如果存在固定 资产盘库现象，及时查明原因，规范处理，真正做到账卡 相符、账实相符。学校在处理报废资产时，按照《预算法》 要求，将资产处置收人和盈利收人及时上缴财政，并将其 融人“四本预算”统筹管理范畴中，让资产和资源变资金 或者资本。针对一些超标准配置的资产，应该对其整合 使用，及时调整使用途径，针对不能调整的，应该及时变 卖处理。对于适合市场化处理的资产，可以将其纳人公 共资源交易平台处理。

4.做好会计集中核算工作

在固定资产接报处理过程中，要求手续齐全，资料 完整。在学校资产设备采购过程中，需要严格按照国家 法律要求进行，如果政府采购的必须采取政府采购方 式，结报过程中需要附有政府部门审批数据。固定资产 做报废处理时，需要经过国有资产管理部门的审批，核 报过程中需要附有国有资产管理部门签字的固定资产 报损审批表。在固定资产集中核算与管理过程中，结算 中心需要和学校一同进行固定资产增减衔接，主动提醒 报账人员及时结报固定资产采购业务，并将设备采购信 息记录到国有资产管理系统中，制作设备固定资产卡 片。在资产处置过程中，需要经过中介部门的综合评 估，把待处置的设备信息记录到国有资产管理系统中， 报备单位主管部门进行审核，审核通过之后，填人到固 定资产处理审核报表中，将报表交由主管部门进行保 存，登记固定资产台账，留存备查。根据政府会计制度 改革要求，压实部门单位主体职责，合理分配设备类型， 规范会计主体对公共基础设施等事业单位资产的会计 核算，让单位财务报表中能够真实展现出国有资产使用 情况，控制好资产风险。

总而言之，固定资产是学校开展各项活动的物质 保障，对学校运营发展有着重要意义。国有资产管理 局能够实现教育资源的科学分配，对强化国有资产监 管有着重要作用。所以国有资产管理局需要與学校协 作进行固定资产管理，全面提高固定资产使用效率，减 少学校办学成本，推动我国教育事业稳定发展。

参考文献

1.陈江涛.浅议高校固定资产内部控制管理.经济 师，2016（01）.

2.张艳.信息化环境下中小学校固定资产管理.财会 学习，2018（34）.

3.朱添明.试论技工学校固定资产管理存在的问题 及解决对策.中国集体经济，201905。

（责任编辑：兰卡）