行政单位经费支出会计核算分析

张丽伟

[摘要]行政单位经费支出比较繁杂，也是会计核算中费用支出较高的一个科目，为了进一步节约行政单位资金费用的支出，财务应加强对经费支出的核算和控制，但行政单位经费支出核算存在一定问题，本文将对其进行详细阐述，并提出相应改善措施。

[关键词]行政单位；经费支出；会计核算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607126

1行政单位会计的特点

行政单位是保证社会公共秩序稳定、提高城市经济文化建设的国家机构，从而也造成行政单位会计职能的特殊性。首先行政单位的会计工作中没有营利行为；其次由于行政单位各项应用资金都是国家拨款，因而在财务核算中不用计算成本；再次行政单位的会计属于预算会计体系，因而会计核算时要遵守预算管理规则；最后由于行政单位各项费用需国家财政拨付，所以会计的工作不具有复杂性。

2行政单位会计经费支出核算存在的问题

21会计制度的滞后性

鉴于行政单位会计工作的特点，大多会计不具备较强的会计专业技能，而行政单位对会计的工作没有相关的规定、管理制度和要求，从而造成行政单位会计工作的不严谨性，与一些企业会计相比较，行政单位没有严格的会计制度，不能约束会计工作的规范性，造成会计工作中出现怠慢、松散等行为，影响会计核算的工作效率。在现行的行政单位会计核算中，由于没有完善的财务管理制度，会计总账目的科目设立比较少，没有针对预算外资金收入或具体经费支出等科目的设立，造成财政部门资产收入、支出或负债等情况出现了含混不清的状况，导致财务会计核算严重出现漏洞，影响了行政单位财务核算的真实性和针对性。譬如在会计核算经费支出一科目中，行政单位只用一个经费支出便可把所有行政部门的各项费用支出纳入到报表中，完全没有针对性，然而行政单位的经费支出项目包括很多，例如会议费用支出、通信费用支出、差旅费用支出、业务费用支出或固定资产购进支出等，单一的科目归类，不仅失去了会计监管财务的职责，还导致经费支出的不真实性，严重影响行政单位资金的有效使用率或造成资金流失的情况。

22行政单位经费支出严重失控

由我国审计机关对财政信息的揭示中可了解到，有很多行政单位的财政管理失于控制，没有严格的监督和审查管理制度，造成个别会计出现了严重违规行为并触犯法律，如挪用公款、截留预算资金和应缴财政专户款或自行设置小金库等不良行为，同时行政单位对国家拨款资金大量挥霍，不遵守预算管理要求，过度消费，增设交通工具或娱乐设施等，均对国家财政资金造成了较大影响，形成了财政拨款有去无回的局面。除了监控机制不健全，监督力度不够以外，行政单位内部管理也比较混乱，没有健全的会计管理制度，有很多预算外资金或各项效益收入，在无规范会计体系下大量流失，不仅造成行政单位经费支出，间接影响财政资金的损失。

23会计核算缺乏成本效益意识

由于行政单位各项资金的使用都由国家财政拨付，导致会计在核算中不用顾忌成本问题，在没有成本观念下进行经费支出核算一定会影响核算结果。而行政单位会计核算的直属体系应为预算会计体系，也就是说行政单位会计核算的实际操作中是以预算资金为依据进行核算的，这种宽泛的核算环境下，国家财政部门完全忽视了行政单位的个体性，它具有经济收益、经济支配的独立性，同时加之行政单位没有严格的会计核算制度，没有规范的财务管理措施，便造成行政部门会计核算的不严谨性，从而导致行政会计工作中出现失职情况。再者就是行政单位对于国家拨款资金没有节约使用的概念，造成挥霍腐败现象的频频发生，一定程度上也影响了会计对经费支出的落实和核算效率。

24行政单位机构设置及人员构成不专业

行政单位没有设置会计岗位职责、会计工作审批制度、稽查管理部门、责任牵制制度、物资管理制度和档案管理制度等。由于未设置专门的职责或管理机构，导致行政单位机构不专业，从而使会计工作人员工作的投机取巧性。

由于行政单位对会计技能的要求不高，行政单位自身规范意识薄弱，不重视对会计人员专业技能的培训和深造，从而造成其人员构成不专业的情况。而且大多行政单位会计均没有进行过会计专业技能的学习，加上行政单位没有加强相关管理制度的建立和约束，导致会计人员对会计知识、技能和职责没有形成良好认知，疏于对自身专业素养的提高，不重视相关法律法规，造成其在工作中出现疏于职守的情况。所以说，会计人员的职业素养是影响行政单位经费核算效率的一个重要问题。

3行政单位经费支出会计核算的相应措施

31构建行政单位经费支出账户体系

行政单位会计核算中，经费支出的核算占重要位置，因此为了更加清晰、明朗的对行政单位经费支出的情况进行了解，可让会计建立具体的经费支出账户体系，这样不仅可以明确费用支出情况，而且可以进一步对不必要的费用支出进行控制和监管，提高财政资金节约效率。具体经费支出账户体系的建立可按照行政单位费用支出的性质进行科目建立，如财政人员经费支出、个人和家庭补助支出、差旅费与考察费支出、公车费用支出、业务费用支出、通信与邮寄费用支出及项目费用支出等。

32制定合理的日常公用经费定额

行政单位的经费支出主要包括工作人员经费支出、公用经费支出和项目经费支出，在三项经费支出中，人员经费支出一般是比较稳定的支出；而公用经费支出包括的分项很多，如设施购置费用、公用费用和业务费用等，这些费用的支出均可以进行成本定额控制。例如业务费用中的差旅费或印刷费用等，均可以制定相关定额规定；在项目费用的支出上，可根据相关类似的项目进行成本预算，从而进行定额控制，进而有效降低行政单位资金流失的情况。

33严格划分基本支出和项目支出的界限

虽然会计设置了具体经费支出体系，行政单位也制定了定额经费支出的规定，但是由于人为原因，有很多条例不能够严格按照规定执行，而且在定额经费支出上，可能存在定额不足的情况，为了能够使行政单位进行正常的活动运转，则不得不进行挪用周转的策略，从而动用具有确切用途的项目资金，来回周转造成项目实际实施时资金的缺乏，不仅影响了城市建设、经济发展，而且也影响了行政机关的威严形象，为避免不良现象的发生，确保人民公共经济利益的稳定，会计必须尽职尽责，做到专款专用，严禁挪用资金现象的发生。

34改进政府部门的会计报表

在经费支出账户体系具体化后，会计必须改善会计报表。作为三大报表的资产负债表、收入支出总表和支出明细表必须进行相应补充和变化。在资产负债表中，资产部类的支出类中包含经费支出、拨出经费和结转自筹基建三项，在改进了经费支出账户体系以后的报表中，必须在结账前将支出类中填写12个总账科目。收入支出总表中需要更加详细具体，为审核人员提供明确的信息。支出明细表的填写，要进行较多的改善，增加个别新的会计报表，详化行政单位的各项经费支出，体现经费支出在会计核算中的核心地位。同时为了加强行政部门对预算以外资金花费的掌握，需增设预算外资金支出明细表，这样可以将超出预算的资金去向、明细、用途等内容进行详细归纳，为财政单位整体经费的支出、预算提供比较全面的依据内容。

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