农村基层协商民主议事的探讨

彭丽霏　彭劲松

摘 要：农村基层协商民主议事作为一种有效的民主决策形式，以党支部为核心，探索推进农村重大公共事务协商民主机制建设，围绕“四公一热”问题，按照“集、筛、晒、议、转、督”的“六步”工作法规范议事程序。达到团结一批人、建立一批制度、破解一批难题的目的，有助于实现村民自治和巩固脱贫攻坚成果。

关键词：农村基层;协商民主;议事;流程;成果

党的十九大报告中指出，“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”这是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域和农村的重要體现。探索推进农村重大公共事务协商民主机制建设，有助于保障人民群众的民主权利;有助于推动基层决策的科学化、民主化和规范化建设;有助于实现村民自治巩固脱贫攻坚成果;有助于改进基层党组织的领导方式。

一、协商民主议事的基本原则

基层协商民主议事工作，以习近平总书记“有事多商量、有事好商量、有事会商量”的思想为指导，以群众支持为出发点、参与为落脚点、关注为着力点开展议事。一是坚持党的领导。以村党支部为核心，实行统一部署和实施协商民主议事。二是坚持依法依规。协商民主议事必须贯彻执行党的路线方针政策，协商事项和结果应当符合国家政策和法律法规，体现公平合理。三是坚持事前协商。把协商民主议事纳入决策程序，坚持协商在决策之前和决策实施过程中。四是坚持尊重民意。充分发扬民主，广泛听取意见，既要反映多数人的普遍愿望，又要吸纳少数人的合理主张。五是坚持注重实效。协商主体要相互理解、相互支持、相互配合，尽可能达成共识，避免议而不决，决而不实，实而不公。

二、协商民主议事会成员的组成

在考虑广泛性、代表性的同时，重点在有智慧的群众中选择相当比例的代表共同组成智囊团，为村经济社会发展提供智力支持。具体为：村支两委及监委代表、乡（镇）联系领导、两代表一委员、村民代表、党员代表、驻村工作队代表、春晖社代表、合作社代表、退休干部代表、法律代表等组成（10+X）。成立以村支部书记为议事长，村委会主任、监委会主任为副议事长的议事会领导机构，下设秘书长1人，监督员3-5人。

三、协商民主议事的内容

基层协商民主议事必须以群众关注为着力点。涉及到村级经济社会发展、乡村振兴和群众切身利益的“四公一热”问题开展协商。一是公共事务：包括村经济社会发展规划和年度计划，村庄建设整治和拆迁改造规划、计划的编制和调整等事宜。二是公共决策：包括村民自治章程、村规民约、经济合作社章程的制定和修改等事宜。三是公众利益：包括集体资产资源和经济项目发包出租，宅基地安排使用，村民承包土地、山林变更调整、征用征收补偿分配使用等方案的制订;村集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，收益分配等事宜。四是公益事业：包括兴修道路、桥梁、水利和已建成的公共设施的管护等公益事业的一事一议筹资筹劳方案事宜。五是民生热点难点问题：包括社会救助、社会治安、扫黑除恶、环境卫生、计划生育、文明建设和公共服务等管理事宜。

四、协商民主议事的主要形式

随着社会主义民主不断扩大，民主议事的形式不断丰富，为提高群众的积极性、主动性和创造性。协商民主议事主要采取：集中会议、分片区议事、个别访谈、专题座谈、恳谈协商、书面协商、互联网线上线下协商等形式。

五、协商民主议事的办法

协商民主议事会由议事长主持召开，一般每季度召开一次，如遇特殊情况可临时召开。议事会成员应轮流发言，充分听取意见和建议，议题必须有三分之二以上的议事会员投票通过，才能生效。

六、协商民主议事的流程

为充分发挥党支部堡垒的核心作用，构筑党群、政民广泛互动，达到“团结一批人才、建立一批制度、破解一批难题”的目标，着力在“规范、公开”上下功夫，将居住相对集中的群众分为几个议事区，按照“集、筛、晒、议、转、督”的“六步”工作法规范议事程序。一是做好收集：协商民主议事会通过设立意见箱、网络平台、QQ、微信等多种形式，对发现的难点、热点和群众反映的强烈问题，由议事会秘书长统一建立问题台帐，做好议题的收集。二是严格筛选：由议事长主持召开议事会议，按照轻重缓急，逐一分析研判、分类处理，筛选出一般性和复杂性问题。一般性问题直接转交村支两委处理，复杂性问题列入议事会协商范围。三是及时公示：对符合协商民主议事的议题，由协商民主议事会明确协商的时间、地点、参议人员等事项，向社会公示7 天。四是认真商议：村支两委对公示协商的议题逐一制定协商民主议事的方案。如：是集中还是分散、是讨论还是书面、参与协商的对象等，按照“一事一议”、“少数服从多数”和“利益涉及到谁，就和谁商量”的原则精心组织商量，逐一分析讨论，形成最终决议。五是落实转化：村支两委根据最终形成的决议事项，明确实施主体、责任人、时间节点等内容，组织实施转化成果，并将实施过程、结果进行公示。六是加快督办：在实施过程中，由村监委牵头，议事会监督员参与共同组成监督小组，不定期进行督查督办。

七、协商民主议事成果

以作者所派驻的贵州省江口县德旺乡堰溪村为例。堰溪村位于梵净山西部，距离杭端高速梵净山西收费站2公里。有国土面积约20平方公里，耕地面积2645亩，林地面积25985亩。全村共327户1097人，有党员25人，辖13个村民组14个自然寨，群众居住分散，耕地零散不连片，属国家级一类贫困村，于2017年出列。自脱贫攻坚工作启动以来，我村在“水、电、路、房、讯、寨”等得到了全面提升，告别了“晴天一身灰，雨天一身泥”和环境脏、乱、差的历史，基础设施得到全面改善。

为巩固脱贫攻坚成果，我村通过开展基层协商民主议事工作，在村民自治、公共事业管理、干群关系、内生动力等方面取得了显著成果。

（一）实施“三以”管理模式

一是安全饮水“以水养水”管理模式。根据不同情况，因组施策，实行按户收费和按表收费两种形式，由饮水点供给区域群众自主选举管理人员，明确工作职责，水费实行专款专用。如平场坝组按照每户200元/年的标准收取水费，其中80%用于管理人员工资和单次维护在5个工以内的报酬，20%用于集体维修备用，因自然灾害造成供水设施严重破坏的，由群众AA制出资维修。保证长年供给，确保安全。

二是通组道路“以组联户”管理模式。按照受益农户集中就近的原则进行分段，所在段区域农户构成一组，选举组长，实行组长负责制。根据不同情况有的划分到每户，有的共同维护。如堰溪组受益农户共23户，从转塘至堰溪组处约1公里，农历每月初一和十六由组长召集集中维护;平场坝组每户划分70米，各自负责。保持长期通畅整洁。

三是环境卫生“以户为主”管理模式。房前屋后由各家各户自行打扫，联户路由相联接的两户共同打扫，互相监督。如刘家组规定农历每月初十日、石板坡组规定农历每月初一日为组环境卫生日。每月进行一次卫生评比，对干净整洁的家庭在公示牌光荣榜表彰，对脏乱差的家庭在公示牌曝光台进行曝光。

（二）取得了“四提”成效

通过基层协商民主 “6字诀”（集、筛、晒、议、转、督）议事流程，群众线上线下互动，各界人士广泛参与，村民在参政议政意识、自治管理等方面，取得了“四提”成效。

一是提供了村民议事平台。对村重大事件还是小到家庭矛盾纠纷，都在不同程度、不同范圍内邀请村民参与，精准找出问题瓶颈，精准破解制约，同时各项事务进行晒单公示，化解了群众心理上疑问，改善了干群关系，提高了村民参政议政意识，保障了村民的基本权利，解决村民的实际困难。

二是提高了群众参与程度。通过爱路护路、公共卫生、产业发展、公共设施维护等方面的相互讨论，干群紧密接触，化解了矛盾，消除了误解，协作程度大大提高，群众主动参与意识得到增强。

三是提炼了管用自治制度。通过协商民主议事，建立健全了村规民约、组规民约、村失信人员“黑名单”制度、村安全饮水管理等制度，规范了村民行为，推进了村民自治，完善了以制度管人管事的治理机制。

四是提升了基层治理水平。按照协商于民、协商为民要求，形成了干群一心，在环境保护、道路管护、水资源保护、敬老爱幼、规范办酒、扫黑除恶、安全生产等社会综合治理方面得到了显著提升。

参考文献

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[2] 陈家刚.协商主民与当代中国政治[M].北京.中国人民大学出版社，2009.

[3] 王慧，刘桃.中国基层协商民主的路径选择[J].法制与社会，2017（21）.

[4] 何包钢.协商民主.理论、方法和实践[M].北京.中国社会科学出版社，2008.

作者简介：彭丽霏（1995.12- ），女，土家族，贵州铜仁人，泰国商汇大学在读研究生，研究方向：创业管理;彭劲松（1965.03- ），男，土家族，贵州铜仁人，铜仁职业技术学院派驻贵州省江口县德旺乡堰溪村第一书记，本科，主要从事高校教育工作。