苏北镇村公交存在问题及应对策略

2019-11-24东海县交通运输局周康

办公室业务 2019年24期

文/东海县交通运输局周康

一、发展意义

（一）实施乡村振兴的需要。交通运输的先导属性，决定了落实乡村振兴战略需要加强乡村交通运输建设。镇村公交作为乡村交通运输事业的一部分，是实施乡村振兴的手段之一，也是乡村振兴的有力体现，到2020年基本实现镇村公交开通率100%，助力乡村振兴。

（二）提升农村居民幸福感的需要。出行条件与农村居民的获得感紧密相关，发展镇村公交顺应了农村居民不断增长的便捷化出行要求。镇村公交缓解了农民出行压力，已经成为农民走亲访友、外出就业、学生上学等可靠的出行方式，对提升农民幸福感起着重要作用。

（三）促进城乡融合发展的需要。镇村公交促进区域联通，加快了城乡人财物流动，也加速了新观念和新技术的进入，推动了城乡产业的对接互补，有助于打破城乡二元结构。资源要素的流动，尤其是人的流动实际上也是信息的传递和交互过程，通过对外交往互动，农村居民得以接触到大量的信息和理念，这些信息和理念引发思想解放，正潜移默化地改变农村传统观念，深刻影响着农村居民生活和生产方式，促进了城乡一体化发展。

（四）实现节能减排降耗的需要。近年来，苏北农村地区私家车增长十分迅猛，至2017年底，苏北五市私人汽车数量共339.7万辆：徐州110.29万辆、盐城78.37万辆、宿迁53.8万辆、连云港51.35万辆、淮安46.69万辆，所需能耗增加迅猛，而镇村公交的平均能耗仅为小汽车的1/5～1/20。发展镇村公交可以在满足出行需求的时候，缓解机动化带来的交通出行能耗需求问题。

二、发展现状及存在问题

（一）发展现状。苏北镇村公交起步于“十二五”期间，在此期间，江苏省通过“以奖代补”的政策，极大推动了苏北镇村公交的发展。至2017年底，苏北累计共有317个乡镇开通镇村公交，平均开通率达到61%。镇村公交“小公交、大民生”，惠及苏北农村百姓出行，受到苏北农村居民普遍欢迎。

（二）存在问题。1.地方经济发展不均衡。对比苏南苏中，苏北地区经济发展本就较为落后，苏北各县市区之间发展也十分不均衡，政府财力差距很大。以苏北东海县镇村公交为例，2011年～2017年，该县开通8个乡镇15条线路，共26辆公交车，因乘客太少，连年亏损，地方政府保障资金难以到位，导致运营极不正常。2.配套基础设施跟不上。一是道路通行条件不到位。2018年苏北五市37个县市区仅有5个县市区通过“四好农村路”省级示范县创建。镇村公交开行的农路需达到4.5米以上宽度，但目前苏北农村道路多为4米以下，还存在着断头路、危桥、安全防护设施缺失等问题。二是公交车辆数量不足。地方政府部门考虑到整体运营成本和自身财力，对上马镇村公交不积极，镇村公交数量整体偏少。三是充电桩、维修设备、司机等配备不足。3.管理服务不规范。一是缺乏长远规划。一些县市区忽视镇村公交长远发展的需要，发展规划中没有为镇村公交预留发展空间。二是一刀切管理。部分地区仍然存在一刀切的管理模式，灵活性不够，导致停运时常发生。三是管理服务不标准。主要表现为监督不到位，驾乘人员缺乏服务意识，车辆外观形象差等方面。4.态度认识不端正。一是存在短视行为。把发展公交作为向上套取补助资金的手段，上级资金拨付后，公交建设就停滞下来。二是存在急功近利行为。发展镇村公交没有充分考虑实际情况，没有认真调查研究，大干快上后矛盾频发。三是存在畏难情绪。部分地区不重视镇村公交发展，等靠要思想严重，发展的源动力不足。

三、措施建议

针对苏北镇村公交发展过程中暴露出来的突出问题，建议从以下四个方面入手加以解决：

（一）加大政策资金支持。一是加大省级资金转移支付。目前，苏北县市区基本都是“吃饭”财政，在苏北经济充分发展，能够自行承担起镇村公交正常运行费用之前，通过省级财政专项转移支付给苏北落后地区发展镇村公交等民生事业，让群众不分南北都能够同等享受镇村公交便捷出行的便利。二是提高新开通线路补助比例。增加对苏北地区新开通镇村公交线路的补助，在调动地方积极性的同时，能够切实解决苏北地区发展镇村公交的财政压力。三是实行里程补助机制。按照财政收入，将苏北县市区划档，再根据每条线路镇村公交年度行驶里程总和予以一定比例补助。四是实行交叉补贴机制。整合客运、城市公交、城乡公交、镇村公交经营主体，建立交叉补贴机制，客运和城乡公交收入反哺镇村公交运营。五是实行资金支持退坡机制。对苏北地区油（电）费等补助设置一定期限过渡期，过渡期满后进行第三方评估，以县级地方人均GDP为依据，决定是否取消补助政策，以减少地方政府依赖行为，增强自主造血自主发展的主动意识和责任意识。

（二）完善公交运行基础。一是加快农路提档升级。全面排查计划通车地区农路状况，查漏补缺安防设施，向上争取改造资金，配套地方自筹资金，按照轻重缓急按年逐步实施改造，满足镇村公交通行要求。二是抓国家对新能源车辆推广使用减税补贴的机遇，在政策取消前，增购新能源公交车，节约购车成本和运营成本，又能够实现节能降耗。三是合理布局充电桩等配套实施。利用已有乡镇客运站，合理测算公交充电等需求，布局充电桩等设施，满足公交运行需要。四是加大人才储备。通过招聘、校企合作等方式加大驾驶、维修、管理等方面人才的培养，保证人才供应。

（三）严格规范管理服务。一是加强考核审计。将镇村公交开通运行情况纳入地方年度目标考核，严格考核验收和资金审计，存在问题扣减地方考核目标分值，并减少或者取消相关补助，倒逼地方加强镇村公交建设。二是提升镇村公交发展规划水平。将城市公交、城乡公交、镇村公交规划统一，将公交规划和城镇规划、集中居住点规划等相结合，深入调查研究出行需求和特点，合理开通线路、配置运力和班次。三是强化客运市场整治。严厉打击乡村客运市场非法营运车辆，保证镇村公交良好的运营市场环境。四是加强从业和管理人员培训。提高司机行车安全和服务意识，增强管理人员业务素质和认识水平，开阔管理思路，丰富管理手段。

（四）加强发展思路创新。一是发展多种运营模式。探索开通跨县跨市镇村公交、学生上学定制公交等，搞活镇村公交运营模式，激发镇村公交活力，更好地推进镇村公交发展。二是加强公交场站开发。开发已有农村客运站，对外提供维修、洗车、充电等服务，整合进驻零售、快递配送网点等，增加收益来源，抵消运营成本。三是与乡村旅游融合发展。开通旅游观光专线、节假日线路等，扩宽镇村公交发展路径。四是加大信息化投入。开发镇村公交APP，提供等候站点、运行时间等查询，微信、支付宝、云闪付等多样化移动支付和公交卡网上申办、充值、挂失等服务，提升满意度，吸引客源，促进发展。五是打造公益形象。利用开展扶贫助困助学、爱心送考等活动，参与公益广告宣传等方式，打造镇村公交为民、助民、亲民的社会公益形象，拉近与农村居民距离，为镇村公交发展营造良好的群众基础。