镇村两级扶贫资金管理与核算问题及相关措施

吴金华

摘 要：随着镇村两级扶贫资金的投入，为镇村贫困人口带来了实在的福利，有利于促进贫困地区和相关人口摆脱贫困。但另一方面，现阶段镇村两级扶贫资金缺少统一的管理规定以及核算范例，很容易出现核算不规范、科目错用、账务处理混乱等情况，导致集体资产流失，影响了扶贫资金的绩效，因此对镇村两级扶贫资金业务进行规范处理十分有必要。本文就此针对镇村两级扶贫资金管理与核算相关内容进行浅析。

关键词：镇村;扶贫资金;财务处理;会计核算

推动乡村振兴发展，有利于促进社会团结安全和社会主义现代化建设。脱贫不脱政策，乡村振兴然需要扶贫政策来夯实基础，专项扶贫资金是促进乡村振兴的重要动力，优化农村扶贫资金管理和核算工作，能够促进乡村振兴工作的顺利开展。

一、镇村两级扶贫资金应用范围及使用管理

（一）应用范围

镇村两级扶贫资金的应用范围主要包括以下方面：一是，围绕培育、壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、乡村旅游业以及手工业，承接原料加工订单。支持扶贫对象发展农业，应用先进农业生产技术，引入农业优良品种;二是，借助扶贫资金对农村贫困地区生产生活条件进行改善;三是，基于农村扶贫对象就业情况以及生产能力，引导劳动力参与技术培训，进行职业教育;四是，缓解扶贫对象生产性资金短缺困难，建立互助资金;五是，不得用于开支的情况。扶贫资金属于专项资金，需要结合扶贫资金开展专项管理、专款专用。任何个人、单位不能骗取套取、侵占扶贫资金，也不能用于行政工作一类的支出，以及各项工作津贴、福利以及奖金的发放，不能作为预算支出弥补缺口，也不能用于偿还债务。

（二）使用管理

根据扶贫资金具体的应用方向，对扶贫资金的管理措施也有不同，因此需要根据扶贫资金应用的具体方向，开展有针对性的管理工作。对于扶贫资金用于为贫困户个人购置的生产工具、资产，则仍然为贫困户个人管理使用;对于集体所有经营性扶贫资金，可以借助股份合作、对外发包等方式，避免改变资产的集体所有权性质，将收益应用到脱贫之中;如果贫困户满足退出脱贫条件，或是贫困户出现死亡情况，则其经营资产股份应当量化到其他贫困户或是归于集体;将扶贫资金应用于股份合作、租赁、承包等方面，在招标、竞标过程中需要将扶贫资金纳入扶贫资金保值增值条款中，需要在遵循公平、公正以及效益原则的基础上，定期针对资产收益开展评估工作。

二、镇村两级扶贫资金管理存在的不足及优化策略

现阶段，我国镇村两级扶贫资金管理仍然存在着诸多不足，如管理理念存在滞后性、管理制度有待完善等，这些都在一定程度上对扶贫资金的应用效率造成了影响。因此势必需要优化资金管理工作，增强管理力度，有效发挥出扶贫资金的最大价值，从而巩固我国脱贫攻坚成果。

（一）管理理念

如今，仍然有许多村镇扶贫对财政补贴较为依赖，该种扶贫虽然能够在一定时间内实现脱贫，但扶贫计划欠缺长远性，管理理念存在滞后性，因此导致扶贫资金不能得到合理的应用，且易导致再次返贫的情况。针对该种情况，相关部门要深入了解致贫困因素，并有效分析贫困地区优势，注意创新自身扶贫理念，对筹资渠道进行有效拓展。同时，扶贫工作还需结合贫困村的实际状况建立长效机制，如一些农村尚未开发，具有较好的生态环境，风景秀丽，便可以借助扶贫资金开发旅游景区等项目，从而增加贫困地区的经济收益。

（二）扶贫资金管理制度

中央财政扶贫资金和地方财政扶贫资金是农村扶贫资金的主要来源，如果扶贫工作长期依赖政府财政，增加了政府的财政支出压力，同时还会挤占其他公共服务职资金。同时由于缺乏有效的资金管理制度，虽然国家加大了对农村扶贫资金投入，但仍然未覆盖到所有贫困村落，导致扶贫资金得不到有效应用。针对上述情况，各有关部门需要优化完善扶贫资金管理制度，明确自身监督管理责任，保证扶贫资金的有效应用。

（三）运作管理

部分地区农村财政扶贫资金在应用的过程中，并未与当地贫困户的实际需求相结合，导致了资金使用效率的低下。在运行农村财政扶贫资金时，因各种因素影响，不能将扶贫资金落实到位，从而对扶贫资金的高效运转造成影响。针对上述情况，需要对农村财政扶贫资金流动机制进行优化完善，对农村财政扶贫资金管理机构，需要全面认识机构运行过程中存在的不足，并科学精简管理组织结构，保证农村财政扶贫资金流动机制发挥出其真正作用，从而提升资金支付管理的执行效率。同时，农村财政扶贫资金管理机构还需要对财政扶贫资金、社会募集扶贫资金进行统一归集，并在相关管理平台上对农村扶贫资金进行统筹规划，科学调配农村扶贫资金，从而有效提升扶贫资金使用效率，避免出现财政扶贫资金流动不合理的情况。

三、扶贫资金形成资产后的产权界定

扶贫资金作为财政专项资金，其形成的资产主要归集体所有，根据帮扶的作用效果，可将扶贫资金具体细分为补助贫困户资金、经营性扶贫资金或者乡村集体产业扶贫资金、龙头企业合作社投资入股资金、纯公益性质资金等。在上述类型中，纯公益性扶贫资金资产管护方为集体，并结合村民需要提供有效的服务;经营性扶贫资金经营性资产收益结合股份进行分红;对于用于补助贫困户的扶贫资金，需要首先借助农村农业办公室进行备案登记，用于贫困户的补助发放;对于用于龙头企业合作社投资的扶贫资产，经营主体持有并进行相应的管护，产权所有则归集体，还可开展对外投资取得分红。正因为扶贫资金政策性较强，导致扶贫资金投入形成的资产很容易出现资产产权不清、监管不力的情况，更需要规范管理，加强核算。

四、扶贫资金的会计处理

扶贫资金形成资产后要定期及时的进行会计核算，并记入扶贫资金专用账，村镇分别设置账簿，记录扶贫资金的拨入拨出、明细核算等方面的情况。

镇相关财務部门可结合扶贫资金设置专账，对于数额较少的扶贫资金，单独设立科目核算即可，如果数额较大，则可以开设银行专户开展核算工作。在进行实际账务处理时，可以以下列内容开展：

1.上级拨入扶贫资金，资金入账：

借：银行存款

贷：专项应付款—××年××扶贫项目

2.对于镇开展的项目，拨付资金到施工单位，项目建设：

借：专项应付款—××年××扶贫项目

贷：银行存款

3.施工单位对全额发票开具，需要结合审计报告将质保金入账：

借：专项应付款—××年××扶贫项目

贷：应付款—××单位

4.镇获得扶贫收益：

借：银行存款

贷：专项应付款—××年××扶贫项目收益

5.镇对扶贫收益拨付：

借：专项应付款—××年××扶贫项目收益

贷：银行存款

6.获得存款利息：

借：银行存款

贷：其他收入

村集体账内核算纳入扶贫资金，将“专项应付款”科目设置到总账之中。此外，还需要建立新的账目，包括：其一，新建固定资产扶贫专用明细账;其二，按不同村结合贫困户数量来建立内部往来明细账，结合贫困户姓名核算明细;其三，建立扶贫资金银行存款日记账，结合扶贫部门要求，登记存款日记账;其四，建立扶贫专用账账簿，结合村具体情况设置科目[4]。在进行财务处理时，可以按下列内容开展：

1、补助贫困户资金、纯公益性质资金

（1）村扶贫资金到账后，村会计填写代管资金凭条、收款收据，并记账：

借：银行存款—代管资金

贷：专项应付款—××年扶贫资金

（2）分配扶贫资金到贫困户：

借：专项应付款  —××年扶贫资金

贷：内部往来  —××贫困户

（3）扶贫资金应用到村集体形成公益性资产：

借：固定资产  —××专项扶贫项目

贷：银行存款  —代管资金（ ××专项扶贫资金）

扶贫资金使用结束记账：

借：专项应付款  —××年扶贫资金

贷：资本公积—拨款转入

2、经营性扶贫资金或者乡村集体产业扶贫资金：

（1）扶贫资金转为经营性资产：

借：固定资产—××专项扶贫项目

贷：银行存款  —代管资金（××专项扶贫资金）

资金使用结束记账：

借：专项应付款  —××年扶贫资金

贷：资本公积  —拨款转入

（2）村集体收到承（包）租人的承包租赁金，会计分录为：

借：银行存款

贷：专项应付款—扶贫资产承包租赁费

（3）年末村集体对专项扶贫资产承包收取的租赁费，按照一定比例分配给贫困户并发放：

借：专项应付款—扶贫资产承包租赁费

贷：内部往来——各贫困户

借：内部往来—各贫困户

贷：银行存款

3、龙头企业合作社投资入股资金

（1）资金入账的会计处理：

借：银行存款—代管资金

贷：专项应付款—××年扶贫资金

（2）借助扶贫资金建设项目：

借：在建工程—专项扶贫资金××项目（××年扶贫资金）

贷：银行存款—代管资金

（3）工程结束，对剩余款项支付，验收质量合格，资产入账：

借：在建工程—专项扶贫资金××项目（××年扶贫资金）

贷：银行存款—代管资金

借：固定资产—扶贫资金项目

贷：在建工程—专项扶贫资金××项目

借：專项应付款  —××年扶贫资金

贷：资本公积  —拨款转入

五、结束语

综上所述，扶贫资金对于优化贫困农村生活条件，提高贫困户生活质量有着重要的作用和意义，充分落实扶贫资金，有利于夯实农村扶贫工作的成效和质量，助力乡村振兴。因此镇村需要重视扶贫资金财务处理、核算工作，为优化镇村两级扶贫资金财务处理与核算工作，结合扶贫资金实际应用情况，根据扶贫资金出入情况，设置专门的账户进行登记，从而提升扶贫资金管理的规范性。

参考文献：

[1]金志昌.镇村两级扶贫资金账务处理与核算[J].农村财务会计，2018，（11）：8-12.

[2]王娟.浅议贫困地区乡镇扶贫资金管理体系建设[J].消费导刊，2019，（11）：104.

[3]潘红霞.浅谈乡镇扶贫资金运行存在的问题及对策[J].消费导刊，2019，（25）：125.

[4]宋学刚.金融精准扶贫 西昌金信村镇银行推“双向联络员”[J].当代县域经济，2018（04）：80-81.