社保基金预决算管理存在的问题及对策

佘焕敏

中图分类号：F812.4 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-143-02

摘 要 想要确保社会保障体系运行的稳定性，必须要对社保基金预决算进行有效的管理。本文通过对社保基金预决算管理存在的问题进行分析，主要是从社保基金预算问题和决算问题着手，提出解决社保基金预决算管理问题的建议，希望对强化社保基金预决算管理的效果有所帮助。

关键词 社保基金 预决算管理 社会保障体系

社保基金管理是指国家为了对劳动者的基本生活进行保障，根据实际情况，开展保险基金筹集和增值的过程。社保基金管理主要包括社保基金预算、社保基金决算、社保基金收入管理、社保基金支出管理、社保基金投资管理、社保基金监管和运营管理等。对社保基金预决算进行管理，有利于保障社保基金应用的合理性。因此，对社保基金预决算管理存在的问题进行分析，具有十分重要的意义。

一、社保基金预决算管理存在的问题

（一）社保基金预算指标不明确

我国《社会保险法》规定，预算是实现社保基金收支平衡的主要方式。其中所涉及到的预算要素包括三种：一是收入项目；二是支出项目；三是平衡区间。虽然对政府补贴进行了归类，但对于政府补贴标準和办法却没有进行明确。在支出项目上，也存在一定的不足，具体表现为缺少支付标准，致使不同地区的预算口径存在明显的差异。

（二）尚未建立社保基金预决算机制

对社保基金的筹集和使用进行预算方面的管理，有利于政府宏观调控能力的充分发挥，继而实现对社保基金的有效监管，确保社保基金收入和支出的安全性和合理性，从而增加社保基金的效益，促进社保保障体系的平稳运行。而社保基金的决算，则是对社保基金预算执行情况的总结，是保障社会基金预算执行效果的重要举措，通过社保基金决算方案的编制，对社保基金全年收支情况进行充分的反映，工作人员可以根据决算方案，对预算执行情况进行分析，并找出财务和预算方面存在的问题，然后采取有针对性的措施解决问题，并提高预算执行的力度，为相关决策的制定创造有利的条件。但由于社会保险基金在运行过程中，会受到多个部门的影响，且这些部门互相独立，各不干涉，致使社保基金运行管理责任无法落实和明确，如果有利可图，那么众多部门就各不相让，如果无利可图，那么各个部门就默不作声，继而形成一种十分复杂的局面，社保基预决算机制也无法建立，即使按照国家出台的有关意见进行预算编制，也会因为各个部门之间不协调的关系，无法掌握全面且准确的信息，而不能构建具有全面性和科学性的社保基金预决算机制。

（三）预决算编制数据准确性较低

社保基金预决算编制虽然会以政府出台的管理办法作为依据，但是在实际编制过程中，编制质量会受到基础数据的影响，再加上涉及主体较多，很难对预决算编制数据的准确性进行考量和保证，所得到的预决算，也无法起到积极的作用。

（四）社保基金预算存在重编制轻执行的情况

社保基金预算是我国财政资金预算的重要工作内容，应该对预算的执行情况进行管理和控制，但从实际情况上看，我国社保基金预算执行情况不容乐观。其根本原因在于，社保基金监管体制的不完善。从现行规定上看，我国现行规定人力资源和社会保障部门、审计部门和财务部门对社保基金进行监管。但这三个部门都由政府管辖，由于受到信息缺失问题的影响，这些部门很难对预算执行情况进行监管。此外，监管机制的缺失，还会导致社保基金被挪用情况的发生，尤其是一些地方政府，社保基金被挪用的情况更是屡见不鲜，损害了国家和人民群众的利益。

（五）社保积极预算调整严肃性差

在社保基金预算和决算管理工作之中，财政部门对于社保工作的考核结果尤为关注，为了得到优秀的考核结果，部分地区的财政部门会在决算工作上做手脚，随意对决算编制进行调整，将任务与结果画上了等号，最终导致决算编制数据失真，无法成为监督和考核的依据。

（六）社保征缴难度较大

当下，在我国参加社会保障制度的群体主要包括：国有企业、私营企业、集体企业等一些单位和个人。但是仍然有部分民营企业的管理者和职工对于社会保险的认知过于片面，认为参加社会保险是为企业、为员工增加负担。这部分人群过于在意眼前的利益，不愿意参加社会保险，这也使得社会保障制度在这些企业中施行的效果并不理想。部分国有企业中存在欠缴社保费用或是社保缴纳困难的现象。还有一些经济效益好、处于快速发展中的企业认为自身经济私利雄厚，前景广阔，并不存在员工失业或是下岗等情况，所以根本没必要花费多余的资金来参加社会保险，认为参加社会保险反而增加了企业的支出和负担。此外，还有部分事业单位中存在社保缴纳困难的现象。因为事业单位的财政政策中并未将失业保险和养老保险费用加入预算之中，导致事业单位为了缩减开支而少交甚至是不交社会保险。

二、解决社保预决算管理问题的建议

（一）确定基金预算的编报标准

社保基金中的养老保险与其他类型的保险相比，存在积累性的特点，养老保险对预算也提出了更高的要求，养老保险基金预算需要存在结余，如果没有结余，则证明基金管理存在问题。为此，应该确保社保基金预算编制应遵循以支定收的原则。首先，对保险基金涉及的三方面要素进规范，以此为社保基金预算编制提供有效的依据。其次，还要了解政府对社保的不断投入，且存在一定的可操作性。与此同时，还要对上级财政对下级社保事业的投入进行公开，从而实现社保基金预决算编制的合理性、透明性和公开性。

（二）社保经办机构整合，简化社保基金运转环节

社保基金管理机构分散是导致我国尚未建立完整的社保基金预决算管理机制和预警机制的主要原因，由于管理机构分散，涉及主体较多，造成了大家都想管，或者都不想管的尴尬局面，就如同现行的五保合一模式一样。在办理到享受社保基金的这个过程里，涉及的部门主体众多，有的负责简单的登记和申报，有的负责费用征收，有的负责支付保险等等，可以说，不同部门负责不同的事项。这种社保基金的运转机制，不仅效率低下，社保基金管理效果也极为有限，很难以其为基础，建立社保基金预决算机制。基于此，笔者建议应该对社保经办机构进行优化和整合，并使社保基金运转环节得到精简，最好由一个部门负责全部的环节，如果无法实现，那么应指定财政部门和地税部门负责，由财政部门负责监管基金，而地税部门则负责征收费用，然后将其他零散的工作归纳到一起，专门成立一个部门进行管理。这样不仅可以提高基金的运行效率，还能节省政府部门的人力和物力成本，也有利于社保基金主管部门树立责任意识，加强对社保基金预算执行情况的监管。只有这样，才能为社保基金预决算机制的形成，创造有利的条件。社保基金预决算机制形成后，才能提高预算编制和执行的规范性，社保基金决算工作才能充分发挥应有的作用。