对大学生以创新创业带动就业的思考

钱亮亮

【摘要】我国大学生就业形势严峻，以创新创业带动就业成为从中央到地方应对大学生就业难题的重大战略。当前大学生创业还面临着一些困难，迫切需要通过加强创新创业教育提高大学生的创新创业能力，通过完善创新创业融资体系增强大学生创业资本的可获得性，通过改善创业环境增加大学生的创业机会，积极引导大学生创业。

【关键词】大学生创业带动就业  创业教育  创业融资  创业环境

创业改变就业格局。创业带动就业，是指劳动者创办新企业能促进就业，主要体现在一是通过创业活动实现劳动者自主就业，二是创业拓展就业机会，吸收更多的劳动者就业。本文对于创业教育的目标，创业融资的渠道，以及创业环境的健全，也做了初步的探讨。 以江西省大学生为样本群体的实证研究，反映出大学生创业者对于创业知识学习的需求与满足之间的矛盾，及创业知识获取渠道单一乏力的困惑;在创业的障碍和需要上，呈现出对于自主创业的环境的满意度低、自身经营管理经验、资金和社会资源的缺乏的现状。他们迫切希望获得政府和高校的优惠政策，以及创业基金、社会化专业化管理服务、创业场所、设备等诸多方面的扶持。

一、以创业带动就业是缓解大学生就业难的有效途径

自1998年高校扩招以来，我国大学生数量有了较快的增长，与此同时，大学生就业形势日益严峻，成为全社会关注的问题。我国大学生就业难既有经济结构本身的原因，也受当前国际金融危机的影响。一方面，当前中国以加工制造业和技术含量较低的第二产业为主，先进制造业和现代服务业发展不足的经济结构，对普通劳动力需求相对旺盛，对较高素质的大学生吸纳能力不强。另一方面，受国际金融危机的影响，企业用人需求总量减少，相当多的企业延缓或者放弃了招聘计划，可供给大学毕业生的就业岗位进一步减少，致使数以百万计的大学毕业生就业困难。

为了破解大学生就业难题，近年来从中央到地方都出台了一些应对措施，其中鼓励大学生创业被摆在了突出的位置。从政府工作报告，“大力支持自主创业、促进以创业带动就业”成为应对就业难题的重大战略。鼓励大学生创业不仅是减轻当前大学生就业压力的应急之策，也是推动中国经济走向创业型经济的长远之计。首先，创业具有扩大就业的倍增效应。创业不仅能够解决个人就业问题，而且在扩大就业方面具有倍增效应，一人创业可以带动多人就业。调查表明，平均每个创业者带动3.8人就业。其次，创业是提高大学生素质的重要方面。首届世界高等教育会议发表的《高等教育改革和发展的优先行动框架》强调：“高等教育必须将创业技能和创业精神作为基本目标，以使高校毕业生不仅仅是求职者，而且首先是工作岗位的创造者。” 再次，创业是实现技术创新和建设创新型国家的重要载体。为了转变长期以来的粗放型经济增长方式，提高技术进步对经济增长的贡献率，中央提出了推动自主创新和建设创新型国家的重大战略。创业作为科技成果转化的组织形式之一，是实现技术创新的重要载体，对促进经济增长、扩大就业容量和推动技术创新具有重要作用。

二、当前我国大学生创业面临的主要困难

创业是一项系统工程，创业机会、创业能力和创业意愿是创业活动的三个基本决定因素。其中，创业机会指开创新事业的可能性以及通过自身努力达到创业成功的余地;创业意愿指一个人从潜在创业者变成实际创业者的期望程度;创业能力指创建和管理新事业的技术与商业知识和能力。

（一）大学生创业能力不高，创业教育需要加强

创业是一项高风险的活动，据《中国人才发展报告No.5》的统计，一般创业企业的失败率在七成，大学生创业成功率则只有2%～3%。我国当前创业教育的发展远不能满足大学生强烈的创业意愿及其对创业技能培养的需求。调查数据显示，78.95%的中国大学生表示希望创业，但仅有47.22%的大学生参加过有关创业方面的活动，在创业能力的获取上，有75%以上的学生希望学校进行创业创新教育。大学生创业教育相对滞后主要表现在：一是创业教育普及率还比较低，创业教育没有得到足够的重视。二是创业教育课程设置尚不合理，教学方式还不灵活，尤其是实践性教学环节更为薄弱;三是缺乏具备一定理论知识和具有一定创业实践经验的教师，创业教育的师资力量有待加强。

（二）大学生创业融资仍然困难，融资体系需要健全

创业融资是创业的要素之一，相当多的创业者在创业过程中都遇到过创业资金筹措困难的问题，甚至因此搁浅了创业。近年来，尽管政府出台了鼓励大学生创业的小额信贷扶持政策，但因手续烦琐，配套措施缺乏，实施情况极不理想。

（三）大学生创业成本还比较高，创业环境有待改善

创业环境是大学生创业的外部条件和活动舞台，良好的创业环境是大学生成功创业的基础。近年来从中央到地方为了推动大学生创业都出台了一系列创业优惠政策，但是在实践中，很多地方卻没有真正落实好政策，大学生创业还常遭遇“收费经济”、“执法经济”等问题，创业成本较高。在行政方式上，审批事项烦多，审批手续复杂，行政效率低下。另一方面，大学生创业政策扶持体系还不够完善，特别是在提供创业信息、给予创业指导、营造创业氛围等方面还很欠缺，严重影响了大学生的创业意愿。

三、鼓励和支持大学生创业的思考

尽管大学生创业具有一定的优势，但创业教育相对滞后、创业融资比较困难、创业环境有待改善仍然是制约大学生创业的主要问题。当前需要从关系大学生创业最为迫切的方面着手，通过加强创业教育提高大学生的创业能力，通过完善创业融资体系增强创业资本的可获得性，通过改善创业环境增加大学生的创业机会，积极引导大学生创业，使更多的大学生成为创业者。

（一）加强创业教育，提高大学生的创业能力

联合国教科文组织认为，创业能力是学生的第三本护照，创业教育与学术教育、职业教育具有同等重要的地位。创业教育是激发大学生创业动机、提高其创业能力的基础，在促进大学生创业方面作用显著。当前，我国的创业教育尚处于起步阶段。需要借鉴发达国家创业教育的成功经验，探索建设有中国特色的大学生创业教育体系。一是强化创业教育理念，在高校普遍推行创业教育。要加大对创业教育的资金投入力度，加强高校创业教育，将创业教育课程推广到更多的高校，将创业教育作为大学生的必修课和基础课，提高创业教育的地位，推动创业教育由精英模式向大众模式、由业余实践向系统学习发展。二是加强创业教育师资队伍建设。鼓励教师走进企业，吸引企业家走上讲堂，开展师资培训和交流。三是创新创业教育课程和教学模式。编撰适合学生多样化创业需求的创业教育教材，完善创业课程设置和教学内容，培育包括创业兴趣和价值观念、创业心理品质、创业技巧和能力等在内的全面创业素质;改进创业教学模式，将课堂讲授、案例讨论、角色模拟、基地实习、项目实践等教学方式结合起来，提高教学效率。同时也可以尝试开展论坛、创业计划竞赛、培训班等多种形式进行创业教育，鼓励高校、政府和企业联合建立大学生创业见习基地、创业实习基地、设立创业岗位，通过开展模拟创业积累创业经验，提高大学生的创业实践能力。

（二）完善创业融资体系，增强创业资本的可获得性

大学生创业者的融资需求往往具有融资额度较小、无担保抵押、前景不确定等特点，我国现有的融资渠道和金融体系无法满足创业者的融资需求，需要构建多层次、多元化的创业融资体系。一是完善小额信贷政策。目前小额贷款条件严格、额度有限、手续繁琐，如一般要求先办企业才能申请贷款，而办企业所要取得的执照和场地租赁费用往往就会难倒不少创业大学生。需要进一步完善小额信贷政策、简化贷款程序、减少对创业项目的过多限制，适当放松小额担保贷款的利率，增强对金融机构推广小额贷款的内在激励。二是加强信用担保体系建设。要充分发挥政府担保的作用，建立“大学生创业担保基金”，通过担保风险的补偿和对担保机构的激励，如按税后利润的一定比例提取风险准备金或对实际发生的代偿损失部分抵扣所得税，提高商业性的小额贷款担保机构的积极性，为大学生创业获取贷款提供方便。三是设立政府、高校和企业等多方面参与筹资的大学生创业基金。四是鼓励和引导风险投资支持大学生创业项目。引导民间资本进入风险投资和天使投资，或鼓励社会资金成立大学生创业风险投资基金，支持大学生创业项目。利用包括税收优惠、财政支持等在内的激励措施，引导基金将投资阶段往中早期前移，发挥天使投资支持创业项目和初创企业的作用，真正解决我国大学生创业的早期资金瓶颈问题。地方政府应积极搭建投资者与创业者、创业项目的交流平台，建立项目风险和资产评估机制，方便大学生通过商业计划书和创意比赛获得风险投资，实践创业梦想。

（三）优化创业环境，增加大学生的创业机会

优化大学生创业环境，一方面，要依托高新技术开发区、经济技术开发区和大学科技园建立大学生创业园，为大学生创业提供良好的载体。充分利用全国高新技术开发区和科技园，建立大批的创业“孵化器”，为大学生创业提供免费或优惠的办公场地、创业辅导、“孵育”保障以及畅通的創业融资、成果转化及项目合作渠道，对进入创业园的大学生创业企业以高新技术企业的标准给予政策优惠，促进更多大学生实施以技术创业带动大学生团队和社会就业。另一方面，要完善大学生创业政策支持体系，贯彻落实相关优惠政策，有效地降低创业门槛和创业成本。政府首先要树立创业服务观念和服务意识，相关部门在创业者办理有关手续时，要提供更加方便快捷的优质服务，开通大学生创业绿色通道和“一站式”的创业服务;通过出台注册“零首付”、资本金分期到位等政策降低创业门槛，简化创业程序，提高创业审批效率;减轻大学生创业的税费负担，落实税收优惠、费用减免和财政补贴等政策，使大学生创业有一个外部成本较低的成长环境;推广中国青年创业国际计划（YBC），通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业大学生提供导师辅导以及资金、技术、网络等全方位创业支持。此外，创业需要有一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖的文化氛围。要通过报刊、广播电视、互联网等媒体的宣传，加大创业政策宣传力度，让更多的大学生了解政策内容。引导全社会树立新形势下的正确就业观念，为大学生创造良好的创业环境，提供更多的创业机会。

参考文献：

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基金项目：本文系江西省高校人文社会科学研究项目“江西省大学生以创新创业带动就业的效应及对策研究”的研究成果，项目编号：JY17237。