我国基层公务员激励机制问题及对策研究

摘要：基层公务员是我国公务员系统中的“基石”，国家政策的落实和地方政府的发展和建设都离不开基层公务员。然而，我国基层公务员激励机制僵化是我国公务员制度中的一大难题，这也是导致基层公务员缺乏积极性和竞争力的主要原因之一。本文从“基层公务员激励机制”的内涵出发，主要分析我国基层公务员激励机制存在的问题，以此为基础探讨完善我国基层公务员激励制的措施。

关键词：基层公务员;激励机制;问题;完善措施

随着社会的发展，改革开放政策的实施，我国政府逐渐向“服务型”政府方向发展，而基础公务员作为政府机构中的“主力军”，是国家方针和政策的“践行者”，基层公务员工作的积极性和主动性直接关系着基层政府的服务质量和地方人民群众的根本利益。所以，我国基层公务员激励机制是否完善直接关系到基层公务员的工作积极性和竞争力，研究基层公务员激励机制对我国构建服务型和责任型政府具有重大意义。

一、基层公务员激励机制的内涵

（一）激励

一般来讲，激励就是指激励主体为了达到组织预期目标对客体施加影响的过程，这个过程中激励的方式是以客体的基本特征和需求为依据，生成具有针对性的引导，将客体的行为与主体的目标协调一致。

（二）基层公务员激励机制

首先，基层公务员是泛指我国各级党政机关中非领导职务的公务员;其次，基层公务员主要在与基层群众联系最紧密的工作岗位上;最后，基层公务员通常具有任务重且复杂的特点。基层公务员激励机制是指政府通过物质、精神方面的奖惩和合理完善的绩效评价以及公平晋升等措施使得基层公务员的自我价值实现与国家价值实现两个目标保持高度一致，保障最广大人民群众根本利益的一项机制。

二、我国基层公务员激励机制存在的问题

（一）激励手段单一

我国在基层公务员激励方面的手段和方式仍旧非常单一，大多采取一定形式的精神激励为主，物质激励较少。然而，基层公务员群体是扎根在基层第一线的公务员，基层环境相比其他公务员工作环境更为艰苦，工作任务更加繁重。虽然精神激励可以提高基层公务员对基层工作的热情，提高积极性。但是，本就收入低薄的基层公务员群体在缺乏物质基础的情况下会直接导致其工作积极性下降等情况。不难看出，单一的依靠精神激励会阻碍基层公务员的工作热情，使得基层公务员激励机制运行不畅。

（二）薪酬体系不健全

基层公务员作为最艰苦的一线群体，高压高量的工作任务直接导致其生活需要更为突出，而生活需要是否能满足直接体现在其薪酬是否合理。然而，我国基层公务员的薪酬体系尚不健全，在对基层公务员的激励过程中效果微乎其微，导致基层公务员群体之间的竞争性弱化，甚至为了满足生活需要，基层公务员会为追求自身利益，在工作中以权谋私，滋生违规行为，直接导致基层公务员体系的管理出现巨大漏洞，危及人民群众的根本利益。

（三）考核晋升机制僵化

只有公平合理的考核晋升机制才能保障让优秀的人才为基层公务员群体“输血”。但是，我国基层公务员体系仍旧出现了很多问题：①基层公务员绩效考核及晋升的标准模糊不清;②“平均主义”在考核中屡禁不止;③考核的形式单一，主要集中在单位内部的考核，往往出现“关系好，考核保”的情况，缺少外部对人员的考核;④干部的提拔过程中论资排辈现象十分严重。

（四）培训机制不完善

基层公务员队伍的培训过程中往往出现培训形式化现象，只是为了应付上级检查，没有对基层公务员群体的业务能力、自身素质、价值观等多方面进行系统针对性的培训，通常采取组织集体观看反腐倡廉等主题的电影作为培训内容，甚至有些单位通过公用经费组织去高校学习等。这种培训不重视，培训形式化，培训手段单一的培训机制直接导致基层公务员能力的和竞争力弱化。

三、完善我国基层公务员激励机制的措施

（一）丰富激励手段

由于每个基层公务员都有自身的诉求，因此，需要从每个基层公务员的基本诉求作为出发点，丰富基层公务员激励手段，形成一种多样化的激励方式。在激励过程中倡导国家利益的同时，也要对基层公务员群体的自身利益更加关注，注重基层公务员群体的精神需求和物质需求，长期需求和短期需求，硬性需求和软性需求等，不论激励手段如何变化，牢牢把握“以人为本”的思想，从基层公务员自身出发，通过不同方式的激励手段达到提高基层公务员的能力和工作积极性的目标，达成保障人民群众根本利益的最终目标。

（二）健全薪酬体系

我们都知道薪酬的高低虽然不能直接激发基层公务员的工作热情和积极性，但是能够大幅度的提高其对工作的认同度。“高薪”也会产生违规现象的萌芽，而“底薪”更容易让基层公务员群体对组织失去认同感。所以，建立合理的薪酬保障体系对当前基层公务员体系显得尤为重要。首先，基层公务员承担着绝大部分繁重的工作任务，合理地制定具有保障的基本工资体系是对基层公务员工作的认可;其次，基层公务员群体中不乏优秀的人才和干部，但是薪酬的不合理直接导致其付出和回报不成正比，使得优秀的人才外流甚至走，上歧途。而合理的绩效制度是薪酬体系的“强心剂”，让优秀的基层公务员群体能够更加努力地投人到基层工作当中;最后，合理的薪酬增长体系能够让基层公务员队伍的薪酬随经济发展水平的增长而增长，而不是一成不变的薪酬应对快速增长的物价，防止基层公务员薪酬与当前的生活水平产生较大差距。

（三）考核晋升公平透明化

青年队伍是保障基层公务员群体永葆生命力的基本保障，制定合理的考核晋升机制对基层公务员群体的积极进取和竞争力具有重要影响。目前，打破“论资排辈”“靠关系”等现象，形成公平、公正、公开，透明化的考核晋升体系是基层公务员晋升的关键一步，让基层青年公务员形成一种竞争力，通过其工作期间的具体表现，依据能力、品德等多方面进行考核审查，形成横向和纵向的考核方法，以及晋升前、中、后的跟踪考核体系，使得基层公务员考核晋升机制更为合理完善。

（四）完善培训机制

基層公务员的培训是公务员队伍长期保持其能力和品质的保障，然而，培训形式化，手段单一化等问题一直成为阻碍基层公务员队伍进步的主要问题。因此，保障合理完善的基层公务员培训机制需要做到：①培训目标针对化，针对基层公务员队伍的某项能力进行针对性的培训;②培训常态化，不能让培训成为应付上级考察和完成培训任务的一种手段，需要将培训常态化，将培训作为提高基层公务员队伍能力的一项重要手段，进行定期、定量、定标的培训;③培训奖惩合理化，在培训过程中实施合理的奖惩制度，提高基层公务员队伍的积极性;④培训考核标准化，制定严格合理的培训标准，将培训结果作为基层公务员今后晋升的一项考核依据。

四、总结

激励机制对基层公务员队伍的影响十分深远，对基层公务员队伍的工作积极性和竞争力产生举足轻重的作用。.目前看来，当前基层公务员激励机制在薪酬、考核、方式等方面仍存在很多问题，因此，基层公务员队伍的管理工作需要坚持以人为本的原则，追求创新，加强对基层公务员激励机制的探索。

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作者简介：

木合塔尔·万力，华东师范大学经济与管理学部公共管理学院，上海。