人口老龄化对我国经济增长的影响及对策研究

吴梓萌

摘要：我国已进入老龄化社会，呈现出老年人口绝对数量庞大、发展速度快、区域分布不均衡三大特征。人口老龄化一定程度上将会抑制社会消费需求、降低总储蓄水平，造成适龄劳动力短缺从而弱化产业竞争力，改变产业结构、加重老年产业比例，并对公共财政支出的总量和结构施加压力。我们可通过转变经济增长方式、打造人力资本红利，完善养老保障体系、大力发展“银发产业”，出台育儿相关政策配套“全面二孩”实施等方式来应对人口老龄化危机。

关键词：人口老龄化：人力资本：产业结构：全面二孩

一、引言

20世纪50-60年代起，我国人口快速增长，1953年第一次人口普查数据显示，我同的总人口数约为5.88亿人，而到1963年第二次人口普查时，总人口数达到了约6.92亿人，剔除1959-1961年三年饥荒期间人口增速下降甚至转负外，我国每年的人口增速均超过2%。到了70年代，我国人口增速开始逐渐下滑，但仍大体保持1%-2%左右的增速。人口快速增加与物质资源匮乏之间的矛盾愈发突出，于是我国在80年代开始实行计划生育，由此人口增长率逐渐降至目前的0.5%左右，但随之而来的问题便是老龄化加剧。一方面，20世纪50-60年代出生的大量人口开始步入老年，另一方面，新生人口义在逐年减少，我围因此进入了老龄化社会。2018年，我国的老年人口抚养比达到17%，但目前我国的福利机制并不完善，使得年轻人的老人赡养负担十分沉重。人口老龄化带来的一系列问题日益成为社会关注的焦点，本文旨在通过研究人口老龄化对经济增长的影响，反映人口老龄化对社会发展造成的压力，并提出相应的解决对策。

二、我国人口老龄化的特征

2018年，我国65岁以上人口占总人口的比例达到11.9%，超过国际上7%的判断标准，表明我国已进入老龄化社会。我国的老龄化主要呈现以下三个特征。第一，老年人口绝对数量庞大。据全国老龄办统计，2017年我国60岁以上老年人口约2.4亿人，占总人口数的17.3%，占全球60岁及以上老年人的25%，老年人口规模居世界首位，相比十年前的2008年，2018年我国60岁以上老龄人口增加了8960万，超过了欧洲的人口大国。第二，我国人口老龄化发展速度快，未富先老。我围人口年龄结构从成年型进入到老年型仅用了18年，而老年化程度最深的日本用了25年，其余发达国家中，法围用了115年，瑞典85年，美国60年，英国45年，这主要因为我国实行了计划生育政策和医疗水平提高延长了人口的预期寿命。但形成鲜明对比的是发达国家先富再老，而我国未富先老，经济压力较大。2018年我闰人均GDP为9376.97美元，远低于美围、日本等国家，20世纪90年代初日本的人均CDP便接近40000美元。第三，老年人口区域分布不均衡。在我国东部经济发达地区和多数大中城市，人口已进入老龄化阶段，这些区域福利制度和医疗体系较为完善，有效延长了居民寿命，且人们受教育程度高，计划生育政策落实到位。以四大一线城市为例，2017年上海、北京、广州的老龄化率分别为14.3%、10.9%、7.9%，表明已进入老龄化社会，深圳老龄化率仅为3.4%，主要系深圳吸引较多年轻人前来就业、创业，但据深圳市养老服务业协会数据显示，按60岁以上人口占比超过10%评定，深圳也将于2027年进入老龄化阶段。

三、人口老龄化对经济增长的影响

（一）人口老龄化对消费和储蓄的影响

老年人口退休后，由于收入水平下降，支付能力不及劳动力人口，一定程度上将抑制消费需求。从总量角度来看，趋于老龄化的过程中，消费支出呈扩大倾向;进入老龄化后，消费支出呈减少趋势。同时，老龄化也将影响消费结构，伴随着人口老龄化进程的发展，老年群体对医疗卫生和保健方面的需求将越来越大。

年轻时人们倾向于将工作所得的劳动收入用于投资和储蓄，等到老年期间则将年轻时的储蓄用于各项养老开支，因此老年人口的储蓄率普遍较低。同时，劳动力人口需要动用自己的部分儲蓄来赡养老人，也将影响劳动力人口的储蓄能力。总的来看，老龄化将逐渐降低总储蓄水平，从而影响到社会的投资能力，对经济发展产生负面影响。

（二）人口老龄化对人力资本形成的影响

人口老龄化背景下，老年人口比例增加一定程度上将导致我国适龄劳动力人口比例有所下降，出现劳动力短缺的情况。2018年，我闰适龄劳动力人口减少470万人，同比下降0.6个百分点，但60岁与65岁及以上人口的比重则分别同比上升0.6个百分点和0.5个百分点，人口老龄化程度深化。目前我国劳动年龄人口数量和比重已自2012年开始连续7年双降，共计减少了2600余万人，受此影响，我国劳动力供给总量下降，2018年末全国就业人员总量首次出现了下滑。

劳动力短缺使得人力成本优势和价格优势逐渐丧失，产业竞争力弱化。劳动力供需失衡拉升了劳动力成本，人力的低成本优势逐渐丧失，一定程度上抑制了企业在内地建厂开工的热情，同时人工成本上涨推高了产品的出厂价格，对外贸易的价格优势也逐渐弱化，制造业加速向人力成本便宜的东南亚地区迁移，降低了我国产业的竞争力。

（三）人口老龄化对产业结构的影响

老龄化推动“银发产业”发展，主要是涉及满足老年群体特殊需求的生产、经营、服务等方面的第二、三产业。（1）医疗健康业：包括养生、饮食、运动、保健等相关服务。据《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》数据显示，我国城市老年人平均医药费支出2341元，农村老年人平均医药费支出1395元。（2）养老服务业：包括各种专业的、社会化的养老机构，知名地产开发商如万科、绿城、保剩、碧桂同等都已开始开发养老产业，此外家政服务的需求也在上升，且中高端客户的消费意愿越来越强烈。（3）旅游业：老年群体已成为休闲旅游消费市场的重要力量，越来越多的老年人进行外出旅游或户外活动，出游频率和消费水平较高，老年旅游产业成为“蓝海”。（4）保险业：保险业以商业养老保险产品和保险养老社区为主要途径切入养老产业，2018年个人税收递延性商业养老保险试点落地，中国人寿、太平洋人寿、泰康人寿等险企均已推出该产品。

（四）人口老龄化对公共财政的影响

人口老龄化加大了公共财政支出的总量和结构压力。老龄化催生了养老服务和医疗卫生服务的需求，政府在养老金、医疗卫生服务等方面的支出不断加大，公共财政支出面临巨大的压力。2017年，我国社会保障支出规模达24812亿元，约占全国财政支出的8. 20/0。同时，我国的财政支出结构也受老龄化影响发生改变，养老保障的支出挤占了可用于其他经济领域的投资。

人口老龄化导致公共财政收入增速放缓。人口老龄化降低劳动力的有效供给，且不利于长期资本积累，这将影响我国的经济增长速度。根据国家应对人口老龄化战略研究课题组的模拟预测结果显示，2011-2050年问，人口老龄化将有可能导致我国潜在年均增长率降低1.7%。这将导致税基缩减，税率稳定的情况下，将导致政府的财政收入增速放缓。目前我国财政收入增速已从2011年的25%大幅降至2017年的8.12%。人口老龄化加剧了我国公共财政收支失衡，强化了经济体系中的财政风险。

四、人口老龄化的对策研究

（一）转变经济增长方式，打造人力資本红利

人口老龄化使得我国过去拥有的低廉劳动力人口红利逐渐消失，经济增长动力受阻，未来必须要转变经济增长方式，从依赖人口红利转变为依赖人力资本红利。有效提高劳动生产率需要通过技术创新、体制改革来理顺资源合理配置机制，从而提高各种生产要素的使用效率，最终实现可长期持续的劳动生产率稳步提升，成为经济增长经久不衰的引擎。目前我国已出台《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，旨在全面提升劳动者的职业技能水平和就业创业能力，以加强我国技能劳动者和高技能人才培养，为经济转型升级和高质量发展做重要支撑。

（二）完善养老保障体系，大力发展“银发产业”

我国仍需进一步建立和完善各项养老保险制度和老年福利制度，以政府为主导，构建政府、市场、家庭、社区等多方参与的养老服务供给体系，为老年群体提供全方位、专业化、多层次、多样性的养老服务。同时大力发展养老服饰、养老地产、养老旅游、养老保健等“银发产业”，为老年人提供特色护理、家庭看护、文化娱乐、健身休养、金融理财等全面、多样、高质量的服务项目，满足老年群体特定需求，促成我国多元化、多业态的养老服务产业发展格局。

（三）出台育儿相关政策配套“全面二孩”实施

目前我国已实施“全面二孩”政策，但仍需继续推进配套制度体系的不断完善。一是完善相关制度体系，如二胎的户籍制度、医疗保健制度等：二是增加公共产品和服务，不断扩大针对妇幼的医疗队伍、教育服务等公共设施供给，创造良好的育儿环境。2019年5月，国务院出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，鼓励以多种方式支持社会力量举办0-3岁托育机构。

五、结语

人口老龄化是当前和未来一段时问我国的重要国情之一，一定程度上将会抑制社会消费需求、降低总储蓄水平，造成适龄劳动力短缺从而弱化产业竞争力，改变产业结构、加重老年产业比例，并对公共财政支出的总量和结构施加压力。我们可通过转变经济增长方式、打造人力资本红利，完善养老保障体系、大力发展“银发产业”，出台育儿相关政策配套“全面二孩”实施等方式来应对人口老龄化危机。

参考文献：

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