新常态下县域经济发展难点与解困实践分析

张玉叶

摘要：本文主要以新常态为时代背景针对县域经济的发展难点及解困实践进行综述分析，望能够为相关专家及学者对这一课题的深入研究提供有价值的参考或者依据。

关键词：新常态;县域;经济发展;难点;解困实践

一、前言

区域经济，属于县域的经济发展主要形态，在新常态背景下，县域经济难免会受各方面因素所影响存在着各种发展困境，有待于进一步解决，以实现尽早解闲，实现县域经济的长足发展。

二、跨区域式协作困难急需搭建发展平台

在新常态背景下实现跨区域合作往往有行政与地区壁垒存在，市场统一较为困难：市场资源优化配置真实效能难以得到有效发挥：同时，还存在着同质竞争及产业发展缺乏协调性等各种发展难点。对此，应当注重与周边县域之间组群发展，积极推动着区划经济逐渐向着区域经济转变。那么，针对跨区域式协作困难问题，搭建发展平台至关重要，以下为具体解困措施。

其一，注重战略层级的提升。周边县域携手一同打造县域组群生态化经济发展的试验区，推动着组群战略逐渐纳入至省内“一元多个层次”的战略发展体系当中。其二，积极推行先行先试。以产业发展规划、技术设施建设、生态保护、城市建设发展为五个先行，并推进着社会综合治理、城乡发展的区域统筹、生态的补偿机制、湿地保护、市场运行机制这“五个先试”，以能够增强民族、文化与经济之问的交流。其三，注重合力协同共建。联合进行各项基地的申报，如农副产品的深加工制作示范基地、汽车相关零部件的生产基地、再生类资源产业的示范基地等，并携手逐步推进着县域内公路、电站、高速、桥梁等改造项目，以能够取得良好的县域经济整体发展成效。

三、招商引资困难需创新招商机制

新常态背景下，招商引资同样会面临着配套不足、经济下滑、政策转轨等各种难题。那么，面对着招商引资困难这一县域经济的发展难题，招商引资在方式方法上的创新，便能够快速打破以往招商引资的困境局面，充分解决这一难题，以下为具体解困措施。其一，确立产业的发展基金。如何确立市场运营产业发展的基金，以确保招商引资优惠政策可实现软着陆，促使财政干预扶持模式逐渐向着市场运行扶持模式发展。其二，重视特殊化招商平台的创建。可积极创建起八个一这一特色产业与专业招生培育机制，注重特色同区的招商引资，如电商产业创新同区、电子信息化产业同区等等，还需积极推进着存量招商及股权招商。其三，注重投资兴业的环境创优。增强高端产业经济发展同区的招商投资力度，建设完善功能、互融互通高端产业经济发展同区，以创造最佳投资兴业的环境。深入开展综合执法与区镇合一各项改革工作，确保简政放权得以实现，不断提升政府效能。借助群众路线的教育指导实践，举办“三抓三捉”与服务角色扮演讨论等各种活动，以转变工作作风，提升办事能力，更好地开展招商引资经济发展活动。

四、城乡二元化结构调整困难需构建一体化的发展机制

城乡二元化结构的调整仍然存在着农村人口大范围转移、产业发展与公共服务缺乏平衡度等各种发展难点，急需构建一体化的发展机制，推进着县域城镇化及城乡的一体化建设发展，以下为具体解困措施。其一，积极推进着城乡的一体化及新型的城镇化。依据“1256城乡的一体化”总体空间发展的布局，启动城乡的一体化试验综合改革，积极推进着镇级市及新型的农村社区的建设发展，深入落实“两点一线”的立面改造建设，以确保能够更好地实现魅力乡村的建设发展。其二，积极推进着均等化服务。统筹念好县域民生发展的“八字经”，控制好财政总支出，增加民生支出部分，以能够更好地实现均等化的服务。其三，积极推进着农业的产业化发展。以现有的农业资源为主，把农产品的加工 工业逐渐发展成本县域内兰大产业中的支柱产业。

五、金融供给困难需建立多层次的投融资运行市场

在新常态背景下，金融供给存在着资本市场不够发达及中小型企业的融资难等各种难点。那么，针对县域经济这一发展难点，需积极推行着投融资深化改革，建立多层次的投融资运行市场，冲破融资的瓶颈，以下为具体解困措施。其一，大力推进县域的金融工程，以更好地发展县域的金融市场，设立金融机构创新发展模式，强化政银与企业之问的合作，确保政银与企业之间，财政资金杠杆作用得以充分发挥。其二，积极推行PPP模式投融资的体制改革。争先创立全省、全国政府、社会资本的合作模式主要试点县域，在全省范围内率先开展交通设施、生态环境、公共服务、市政基础设施等各个领域中PPP模式的项目库，积极吸引着民问资本逐渐参与到公益项目建设及公共的基础设施建设当中。其三，积极引导着县域内企业进行上市融资。创新企业的投融资整体模式，正确引导着企业构建现代企业制度，注重与股权托管的交易中心之间对接合作，推动着县域内企业成功上市。

六、土地供应困难需确立节集约的用地导向机制

土地，属于支撑着县域内经济实现可持续发展的主要平台，在新常态背景之下，土地供应面临着土地调控更新政策的緊逼，在用地结构上存在突出的矛盾问题，用地成本增长速度较快。那么，面对着新常态背景下县域经济发展实际存在着的土地供应困难这一方面难题，便需通过确立节集约的用地导向机制来解决，以下为具体解困措施。其一，注重土地规划的优化调整，深入落实土地空问的拓展工作。其二，实行土地增减的挂钩政策，确保县域经济发展潜力被逐渐释放出来。注重土地的三权登记逐步深化，城乡建设用地应增减相互挂钩。其三，注重集约与节约用地，进一步提升土地实际使用率，积极推动着招商落户的企业实现集约与节约用地.以确保严控单体类项目实际用地总量，积极推进着低效用闲置用地的处置及利用。

七、企业用工困难需搭建劳动力的流动平台

人力资源，对县域总体经济发展可起到保障作用，在新常态背景之下，因用地成本逐渐提升，用工整体结构处于失衡状态，产业转移及劳动力的回流处于不同步状态，基于这些问题状况存在，导致企业面临着较大的用下难题。针对企业用工困难这一县域经济的发展难点，需重视市场定向的引导及政府统筹指导，搭建劳动力的流动平台，逐步化解县域内企业用工困难这一方面问题，以下为具体解困措施。其一，大力推行人才发展计划。明确落实高层次专业人才吸纳战略与措施，在经费、政策等各个方面加大对企业内部人才吸纳于培养的支持力度，以确保企业引才与用才方面主体作用能够得到有效发挥。其二，制定“三年万人”的培训计划。注重企业与专业技术院校之间的对接，开展专业职业技能的系统化培训，确保参与培训的人员可持续2年在万人以上，不断为县域内的企业输送专业型、高层次的人才。其三，重视劳动力的市场培育。构建起公共就业的服务信息化网络平台、企业用工的微信公共平台等，以广泛发布企业用工信息，扩大企业用工招聘渠道及范围，吸纳更多企业实际所需的高层次、专业型人才，有效解决企业用工困难这一县域经济的发展难题。

八、行政资源配置困难需搭建高效运转管理体系

县域内行政资源往往承担着重任，在新常态背景之下，行政资源还是存在着多方执法、机构臃肿、机构重叠等各种问题状况，总体管理水平急需进一步提升。那么，县域经济发展面对着行政资源配置困难这一难点，需通过搭建高效运转管理体系来解决，以下为具体解困措施。其一，大力推行着区镇合一。注重循环经济的产业、经济开发区、生态经济试验区、新区等区镇合一的深化改革。其二，重视综合执法工作。全省范圍内率先实施乡镇区域综合执法的深化改革工作，把质监、安监、工商等十余个部门53项左右行政执法权力委托于乡镇的综合执法行政管理局，以实现一个部门统管全局。其三，重视审批改革。积极简化审批程序，以打造最短审批时问的县域。

九、转型升级困难需搭建增效提质新机制

转型升级，属于县域经济实现可持续发展最高的境界，但在新常态背景下还是存在转型升级困难这一方面难题，且创新缺乏驱动力、科学的嵌入度欠缺等。对此，需通过搭建增效提质新机制，以确保以上难题均能够迎刃而解，以下为具体解困措施。其一，将总量做大积极调整结构。全力打造千亿级别的产业强市，逐步扩大有效的投资，把工业、现代的服务产业、农业均做大做强，以确保能够将总量做大。在扩大总量期问，同步调整产业结构，以更好地促进县域经济的稳健发展。其二，重视科技支撑。全面启动改造现代化技术项目活动，积极推动着优势传统产业的改造升级，加大对县域内科技产业的扶持力度，多鼓励县域内企业开展科学创新项目建设。其三，创新驱动的增效率，通过创新成果来推动着经济的转型优化发展，确保创新创业驱动效应得以充分发挥。

十、结语

综上所述，从总体上来分析，在经济新常态背景之下，县域经济的发展面临着跨区域协作困难、招商引资困难、城乡二元化结构调整困难、金融供给困难、土地供应困难、企业用工困难、行政资源配置困难、转型升级困难等各种难点，需通过搭建发展平台、创新招商机制、构建一体化的发展机制、建立多层次的投融资运行市场、确立节集约的用地导向机制、搭建劳动力的流动平台、搭建高效运转管理体系、搭建增效提质新机制等各项解困实践措施来化解，以确保县域经济可在新常态下实现稳健发展。

参考文献：

[1]张讯，杨希广.新常态下后发地区县域经济存在的问题及对策研究[J].湖北省社会主义学院学报，2016，21（6）：801-804。

[2]周如冰.新常态下县域发展应当注意的几个问题——基于安徽省滁州市的地方实践[J].产业与科技论坛，2017.32（ 12）：357-358.

[3]袁永波.新常态下县域经济发展面临的形势与选择[J].科技经济市场，2018，14（12）：612-615.

[4]周砚军.浅谈新常态下县域经济发展的困境与出路[J].中小企业管理与科技，2018，35（9）：566-567.