社保新政下小微企业人力资源管理探究

2019-08-06陈晓暾葛雅利

合作经济与科技 2019年16期

陈晓暾　葛雅利

[提要] 从国税和地税合并到社会保险划归税务局可见社会保险的规范化是大势所趋，社保新政势必会对各类企业造成影响，而小微企业为其主要影响对象，这一政策下用工成本的上升使其面临更加严峻的生存考验。本文选取小微企业为研究对象，通过梳理社保新政并分析小微企业社保缴纳现状及存在问题，探究新政对它的影响，并基于此为小微企业人力资源管理提出调整用工模式、优化人力结构等应对之策，以期为促进小微企业规范化发展提供参考。

关键词：社保新政;小微企业;社保缴纳

中图分类号：F272.92 文献标识码：A

收录日期：2019年5月8日

一、引言

《国税地税征管体制改革方案》明确从2019年1月1日起基本医疗保险费、基本养老保险费以及失业保险费等各项社会保险费由税务部门统一征收。这一社保新政的提出结束了历史遗留的双重征缴，有利于从严管理企业的参保缴纳事宜，治理市场上现存的社会保险缴纳不规范的现象，引起企业和员工的重视。但值得注意的是，市场主体中受影响最大的是小微企业，社保新政出台之后，政府收到了很多来自小微企业的反馈。自2011年提出小微企业的概念以来，相关扶持政策和措施相继出台，促进了小微企业的迅猛发展。2015年小微企业在新注册的企业中占比高达96%，截至2016年，我国小微企业的数量已经突破5，000万户，提供了75%的城镇就业岗位，短短几年间小微企业成为促进就业排头兵，在国民经济和社会发展中占举足轻重的地位。然而，小微企业规模较小，抗风险能力较弱，在成长中受到融资困难、成本上涨、税费压力大、用工紧张等因素的制约，生存环境堪忧。社保新政的提出使其生存更加困难，因此厘清社保新政带来的困难并找到破局之策是当下小微企业人力资源管理需要思考和解决的重要问题。

二、小微企业社保缴纳现状及存在的问题

目前，总体上社会保险的缴纳状况不容乐观，《中国企业社保白皮书2017》统计报告数据显示，我国社保基数合规的企业在2015年占比38.34%，2016年下降至25.11%，2017年為24.1%，仍处于下降状态。这意味着超七成企业低于标准缴纳员工社保，其中有11.3%的企业按固定工资部分不包括奖金以及补贴等来缴纳社保，22.9%的企业统一按最低下限基数缴纳社保。不合规缴纳社保的企业绝大部分是小微企业，随着我国改革开放的不断深化以及互联网的不断发展，小微企业的数量仍在不断增加，但是它们分散且管理水平低下，法律、用工风险以及参保意识均较薄弱。再加上社会保险缴费对利润存在挤出效应，小微企业存在很大的缴费压力，因缴费基数和费率较高，面临较重的缴费负担，在这样的生存压力之下，小微企业的社会保险缴纳现状不容乐观。突出表现为参保率严重低于全国平均水平，参保行为不规范，参加险种不齐全，参保途径单一，不同类型的小微企业参保水平参差不齐，一般医药卫生行业较好，而从业人员多，素质较低的餐饮、服装等行业水平较低。小微企业的社会保险不规范问题已经严重制约了社保工作的全面健康发展。

三、社保新政对小微企业的影响

社保新政对小微企业的影响是多重的。从长远来看，不仅能够由外而内促进其制度改革，参保缴费，倒逼其不断完善自身运营方式以实现规范化经营，而且能够保障在职员工的社保权益享受，有利于企业和员工的共赢发展。从短期来看，大部分缺乏规范化经营意识的小微企业将面临更加严峻的局面。若其不按规章制度执行，将面临法律风险且企业被列入诚信缺失名单，对企业招人用工造成严重影响。反之，若按照社保入税政策进行规范化管理，小微企业将面临一系列新的问题。其一，人力成本的加重可能导致一些小微企业不堪重压，面临经营困难、破产倒闭的风险;其二，流动性高的人员管理更加困难，这部分员工自愿不缴纳社保，企业规范化管理后到手工资变少，可能造成大量劳动纠纷;其三，企业之前只有税收筹划，缺乏对非税收收入的筹划，对社会保险呈现松管局面，规范化管理后企业必须正视并重视社保，对社保等进行合理筹划。

四、小微企业应对之策

为了更好地应对社保新政，小微企业要更加重视人力资源管理的降本增效，积极转变思路，采取灵活的应对之策。总的来说可以从“一降一升”两个方面入手：一方面致力于降低人工成本，另一方面致力于提升企业效益。

（一）调整用工模式，优化人力结构。根据《劳动法》的规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，因此可以从减少社保参与人员的角度来降低社保缴费金额。为此，企业内部的人力资源部门要更加充分学习和熟练掌握不同的用工模式及其适用情形、利弊、特点以及风险控制方法等内容，针对社保新政和个税新政的变化同时结合企业目前的发展，做好人力成本的预算和筹划，对企业内部的岗位进行重新梳理和核定，规划人员需求，增加多元化用工模式，针对不同类别的岗位设计不同的用工模式，并结合成本控制进行合理分配、规划和组合。除劳动合同用工这一基本用工模式之外，其他辅助的用工模式主要有六种，包括非全日制劳动合同关系、众包模式、外包模式、内包模式、劳务派遣以及平台模式，能够减少劳动合同工签订与劳动关系确立，打破传统雇佣关系。一方面响应了国家号召，根据国家法律法规的要求进行用工方式的灵活应用，顺应了未来企业“标准劳动关系，非标准劳动关系以及非劳动关系”并存的用工趋势;另一方面通过岗位分析和评估采取差异化的用工模式代替统一的全日制劳动合同关系能够进一步优化企业的人力资源结构，提升核心的人力资源能力，提高有效人力资源利用率。

（二）加强薪酬管理，创新激励机制。人工成本范围主要组成部分是职工工资总额，社保入税后需按照员工的工资总额进行社会保险基数的核定，因此小微企业还可从降低社会保险基数方面来节省社会保险费用，再从人工成本的其他组成部分入手共同降低人工成本。企业人力资源部门要厘清人工成本的概念，加强和财务部门之间的联系，制定出致力于在社保新政下降低企业人工成本的方案和措施;根据人力成本的预测做好争取预算增加部分的资金和积极调整现有薪酬制度的准备;对自身进行筹划的同时，应关注目前成功的案例来进行薪酬制度的改革，从而调动员工的积极性，搞活内部分配;加强薪酬管理，根据自身情况打好不同类别员工的薪酬组合拳，建立灵活的薪酬制度与工资约束机制;加大工资弹性力度，做到能升能降，把薪酬和绩效、贡献挂钩，进一步强化薪酬的激励作用;降低基本工资，取消档案工资，提高浮动工资，同时加大职工福利，升级福利保障。

（三）恰当减员分流，进行末位优化。目前，部分小微企业面对巨大的人工成本上升所造成的经营困难，在迫不得已的时候需要进行人员的裁减来降低成本，缓解压力。在进行岗位分析时可以根据情况对内部岗位进行合并，减少不必要的岗位设置，进而控制人员规模。在企业内部鼓励相互学习和追赶超越，营造良好的竞争氛围，优化现有人力资源选拔晋升机制。通过公平公正的考核等形式对一部分不符合要求的员工进行合理减裁，择优上岗，从而优化岗位匹配度，留住优秀人才。一方面改善人浮于事的低效率工作状况，做到人尽其才，达到工作满负荷，提高劳动生产效率;另一方面建立末位优化机制，促进员工的工作投入，提高员工的工作活力以及促进企业内部员工的正常流动。

（四）提高管理水平，改进工作流程。诸多小微企业自身存在着管理制度和工作流程不够健全和完善的问题，其中管理缺乏清晰一致的体系、组织机构运转不够灵活、流程相对混乱等问题导致企业内部执行困难，工作效率低下，对企业前进造成阻力。提高企业管理水平，改进企业自身工作流程，不仅是针对社保入税这一新政策，而且针对未来可能存在的其他变化。小微企业要警惕在激烈的竞争中被迫出局，就要不断改进自身，增强本领，学习先进的管理理念和管理实践。面对人工成本的增加，要迎难而上，进行“内修”，将自身存在的问题不断地改善和解决。在社保新政下，小微企业要抓住机遇，趁此机会厘清自身管理上存在的诸如职责分工不清、多头管理、制度不完善等问题，通过制定更加完善和可行的制度措施，改进目前的工作流程等来降低管理成本和工作流程中不合理的支出，减少不必要的工作环节，使得管理更加科学规范，资源更加合理高效地利用和配置，提高工作效率和生产效率，降低运营成本，增加效用，提高收益。

（五）提升人员素质，调动能动作用。社保新政除了直接促进企业自身改进，也间接提高了企业对员工的要求，一个企业的成长与发展离不开内部人员的共同奋斗和努力付出。归根到底，企业之间的竞争是人才的竞争，不管是企业内部管理的优化还是工作流程的改进和完善，最终都要落实到企业整体人员素质的提升上来。因此，小微企业要重視人才本身，加强人才管理，打造高水平的人才队伍，充分发挥各类人才的能动作用，挖掘其潜在效益，利用信息化手段为企业发展储备人才搭建平台。整体人员素质的提升是一个长期的过程，要充分利用企业内部的资源，由各团队内部以及团队与团队之间组成学习小组，互帮互助，层层带动，增强内部凝聚力的同时，增加员工的工作活力。利用内部团队做好相关的培训工作，是提升员工素质的基础而又重要的措施。