浅析事业单位实施新政府会计制度的问题及对策

廖华英

随着社会的发展和时代的进步，我国传统的政府会计制度已经不能满足事业单位的会计核算要求，必须进行优化调整。为适应新形势的要求，新政府会计制度的实施，提高了我国事业单位会计核算工作的系统性和全面性，但是实施过程中也出现了一些问题，阻碍了新政府会计制度作用的发挥。本文针对这些问题展开进一步的研究，以期探索出有效解决问题的建议和对策。

一、新政府会计制度实施的背景和意义分析

1.新政府会计制度实施的背景分析

我国以前实施的政府会计核算体系是在1998 年左右形成的，大多是在收付实现制的基础上进行的，能够在很大程度上体现出政府的预算收支以及执行状况，但是难以做到全面且准确的反映政府资产情况、负债情况以及政府的运行成本等。《预算法》自2014 年正式颁布实施，该法律要求我国的政府财政部门编制以权责发生制为基础的政府综合财政报告。为适应新时期发展的需要，政府需要进一步开展其会计制度的改革工作。

2.新政府会计制度实施的意义分析

新政府会计制度实施以后，在一定程度上实现了预算会计和财务会计的适当分离，同时又实现了二者之间的互相衔接，其中预算会计的实施主要是以收付实现制为基础进行账务核算，而财务会计则是以权责发生制为基础展开相应的核算。并且新的会计核算体系同时提供政府决算报告和相应的财务报告，可以准确且全面的反映政府的财务情况以及相应的预算执行情况。

二、我国事业单位在贯彻新会计制度时存在的问题

（一）各职能部门之间缺乏协作

首先，部分事业单位对实施新政府会计制度不够重视，未能专门召开单位内部各职能部门会议，布置各职能部门协助配合财务部门做好实施新政府会计制度有关事项，确保单位的财务数据真实、准确、完整。例如，部门预算、内部控制制度的制定以及项目绩效综合评价等等，需要各职能部门协助配合共同完成。其次，实施新政府会计制度要求利用现代信息技术手段开展会计核算，同时生成符合新政府会计制度要求的会计信息。但是由于各种原因，部分单位未能按照规定推进会计信息化的应用，继续使用未升级的财务软件按原方法进行会计核算，阻碍了新政府会计制度的全面实施。

（二）财会人员综合能力较弱

从某种程度来说，财会人员综合能力高低对其做好相关财务工作起决定性作用。而我国绝大多数事业单位相对于私营企业而言，工作环境宽松，竞争压力较小，导致部分财会人员放松对新知识和新技术的学习与运用。并且部分财会人员由于中途改行从事财会行业、年龄偏大等原因，对新知识新技能的接受能力较弱，对新政府会计制度的实施带来了一定的阻碍。

（三）新的会计核算方式难度大

新政府会计制度实施以来，改变了传统的会计核算方式，形成了以收付实现制和权责发生制相结合的“双基础”会计核算方式。实际上就是财务会计和预算会计在一定程度上的分离与结合，例如，对于涉及到部门预算的现金收支业务，需要同时进行财务会计和预算会计的“平行记账”，除此之外的经济业务只需要进行财务会计核算，或者只需要进行预算会计核算，同时编制相应的会计分录。该核算方式需要财会人员对经济业务进行分析判断，再编制出正确的会计分录，这样加大了财会人员的工作难度。

（四）财务报告编制难度增大

1.报表编制标准提升

新政府会计制度实施以后，事业单位的报表体系更为完善，报表的结构和内容得到优化与提升。其中，财务报表的制作是利用以权责发生制为基础进行账务核算生成的财务数据，它包括会计报表和相关附注，会计报表又包括资产负债表、净资产变动表以及收入费用表等；而预算会计的相关报表的制作主要是利用以收付实现制为基础进行账务核算生成的预算数据，包括预算收入支出表、财政拨款预算收支表以及预算结转结余变动表。

2.附注披露内容详细

新政府会计制度实施以后，进一步细化了报表附注中披露的内容，并为之提供相应的格式和内容依据。例如，财务报表和预算会计报表之间存在一定的勾稽关系，通过对“本期预算结余与本期盈余差异调节表”进行编制，同时在报表的附注中对相关情况进行如实反映和详细披露；按照固定格式对固定资产相关情况进行详细披露；按照经济分类对本期的相关费用进行详细披露等。

三、新政府会计制度实施后事业单位的应对策略

（一）加强队伍建设，提高财会人员专业技能

新政府会计制度在许多方面都进行了创新和改革，为顺利推进和全面实施，财政部门必须定期组织财会人员学习新制度的内容以及相应的会计准则等知识，使其熟练运用专业知识，不断提高专业技能。同时，每年招聘一批财会专业的优秀毕业生，充实财会人员队伍，年终财政部门按照业绩对所有事业单位的财会人员进行年度综合考评，实行末位淘汰制，让财会人员心存危机感，转变“铁饭碗”的思想观念，从而能够积极主动学习，努力掌握新制度的内容，理解新制度的创新原则并熟练运用，不断提高业务能力以及工作能力。

（二）加快信息系统建设，提升财务工作效率

新会计核算体系要求采用平行记账的方式，事业单位必须根据新政府会计制度的要求，及时调整和改进会计信息系统，加大事业单位的信息化程度，确保会计记账的正确率以及生成的会计信息符合政府会计准则和新制度的规定。同时，财务软件的运营商也要跟随制度的发展，加快软件研发的脚步，尽快的帮助事业单位完成财务系统的更新升级，保证事业单位的财务系统能够使用平行记账功能，最好让财务软件做到一项业务只进行财务会计处理，其预算会计的业务能自动生成，同时可以生成各种财务报表且数据完整准确，各部门所需要的数据都能从中获取，真正实现大数据共享，提高事业单位的财务工作效率。

（三）合理界定经济业务，提高会计核算的准确性

根据新政府会计制度的要求，需要财务人员对单位的每笔经济业务进行合理界定，哪些经济业务是涉及到部门预算的现金收付，而哪些经济业务是不涉及的，明确选择相应的会计核算方式，是使用“平行记账”同时编制相应的会计分录，还是只需进行财务会计核算，编制财务会计分录，或者只需进行预算会计核算，编制预算会计分录，从而提高了会计核算的准确性。

就会计实务而言，事业单位经济业务可以归纳为以下三种情况。

第一、绝大部分会计事项，需要同时编制财务会计分录和预算会计分录。如：以零余额账户用款额度购买固定资产。①收到代理银行转来的授权支付到账通知单时，借记“零余额账户用款额度”，贷记“财政拨款收入”；同时，借记“资金结存——零余额账户用款额度”，贷记“财政拨款预算收入”。②购置固定资产时，借记“固定资产”，贷记“零余额账户用款额度”；同时，借记“事业支出——财政拨款支出”，贷记“资金结存——零余额账户用款额度”。

第二、部分会计事项，只需要编制财务会计分录。具体包括：①未涉及资金的流入或流出，如：计提固定资产折旧，借记“单位管理费用”，贷记“固定资产累计折旧”；②虽然涉及资金的流入或流出，但其资金未纳入预算管理，如：收到受托代管的银行存款，借记“银行存款”，贷记“受托代理负债”；③虽涉及资金的流入或流出，且资金也纳入预算管理，但资金只是预借或预收，如：预借差旅费，借记“其他应收款”，贷记“银行存款”。

第三、少数会计事项，只需要编制预算会计分录。如：年末结转财政拨款预算收入，借记“财政拨款预算收入”，贷记“财政拨款结转”。

（四）全面梳理资产负债，保证财务报告的准确性

严格按照新制度的规定进行会计核算，编制财务会计预算会计相关的报表。首先，做好单位资产负债的清查工作，主要包括财产清查、账务清理以及损益认定等，重点是应收应付账款、固定资产清查，通过预算会计系统和财务会计系统来实现政府会计的“双目标”，单位每个系统的账、证、表、实四大要素核对必须相符。其次，妥善解决事业单位在发展进程中涉及到一些业务活动问题，例如：长期投资无法回收；报废的固定资产没有处置；无法支付的应付账款等，再进行相应的账务处理，如实反映事业单位的资产负债情况，以保证财务报告的准确性。再次，按照《政府会计准则第3 号——固定资产》应用指南的相关规定，利用财务软件等信息手段对固定资产进行折旧和对无形资产进行摊销的计算。第四，附注是财务报表的重要组成部分，凡是对报表使用者的决策有重要影响的会计信息，按照固定的格式逐条逐项进行充分披露。

新政府会计制度的实施，统一了事业单位的会计核算标准，较好地解决了目前政府机构的核算方式不统一、体系内容复杂等问题。在实施新政府会计制度的过程中，相关事业单位必须制定科学合理的应对措施，如：强化财会人员专业技能、加快财务信息系统建设、合理界定经济业务等，以提高国家政策的执行效率，确保新的政府会计制度实施效果。