浅谈如何强化企业职工养老保险基金征管工作

谢高虹

我国现行养老保险体系包含企业职工养老保险、机关事业单位职工养老保险、城乡居民养老保险三大板块。其中企业职工养老保险制度也是我国建立相对较早、运行相对较完善的一大板块。为保障企业职工退休后的基本生活和维护社会的稳定起到了积极的作用。但是在新的经济形势下，企业职工养老保险基金征管工作也面临着一些新情况和新问题，亟待解决。

以笔者所在的县级基层为例，全县总人口约40 万，城镇人口8 万左右。目前，我县企业职工养老保险参保人数为4.6 万左右。其中在职参保人员约3.1 万人，实际缴费人员约2.1 万人，领取养老金待遇人员约1.5 万人。2018 年企业养老金征缴收入约3 亿元，中央及地方财政补助资金1.1 亿。2018 年基本养老金支出约3.8 亿元，企业养老基金累计结余在不增加养老金待遇情况下约可支撑6 个月，远低于全国的17.2 月和全省的10.2 月。

一、企业养老保险基金征管工作中存在的突出问题及原因分析

1.企业职工养老保险费拖欠严重。一是受全球经济形势整体下行的大环境影响，国家供给侧改革，企业面临结构性调整的阵痛期，企业去产能、去库存的压力大，小微企业普遍产能、用工不足，参保人员锐减；二是由于企业经营状况普遍不景气，部分企业参保意识不强，为减少企业运营成本，企业用人应保未保、已保停缴、漏报瞒报等现象时有发生，基金征缴难度日益加大，拖欠严重，以笔者所在的县为例，企业职工在职参保人数约为3.1 万人，而实际缴费人数约2.1 万人，有近1 万人停保停缴。以我县2018 年为例，企业养老金征缴收入约3 亿元，剔除失地农民参加企业职工养老保险补缴和企业职工养老保险保费历年欠费清欠等一次性收入，我县当期养老保险实际征收能力只有2 亿元左右。而我县2018 年基本养老金支出约3.8 亿元，若无中央及地方财政补助资金1.1 亿。基金当期收入无法承担基金当期支付，基金累积能力差。

2.企业职工养老保险参保扩面难。一是在县级层面，国有企业改制后所剩无几，私营企业多为经营状况和参保意识相对较差的小微企业，企业职工养老保险经过这么多年的工作，扩面征缴的空间已不大；二是虽然全民参保登记和多证合一工作的推进为社保部门精准扩面提供了可能，但是目前来说，全民参保数据和多证合一数据在数据的动态更新速度和数据的准确性以及部门间的协调配合上还有较大的缺陷，所以利用全民参保不登记和多证合一数据共享成果来精准扩面工作并不理想。

3.享受待遇人员增长较快，基金实际征缴收支倒挂。一是受经济形势大环境的影响，企业为降低运营成本，停保、断保甚至不参保现象严重，基金当期收入锐减；二是近年来企业养老保险待遇享受人员不断增加。以我县2018 年为例，离、退休人员为约1.5 万人，比上年增加近1000 人，按当时人均养老金2072 元计算，全年约增加2486 万元，影响全年支出增长了6%。三是自2005 年以来，国家对参加企业职工养老保险待遇15 年连调，由当初的人均700 元左右增加到现在的人均2072 元，养老金待遇提高了近2 倍。

总的来说一方面企业用工不足，参加人员锐减、断保、停保现象普遍；另一方面企业职工养老保险待遇领取人员连年持续增加且待遇15 连调，从而形成了企业职工养老保险基金收支“剪刀差”，加剧了企业职工养老保险基金支付压力。

4.企业养老保险基金保值增值的手段有限。根据国家相关法规规定养老保险基金结余除预预留一定的资金保证支付需要外，其他基金结余可参加国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券或转存定期存款。但是由于基金运行安全第一、保值增值的特性。因此，在基金运行保值增值的办法的可选项上并不多，尤其在基层，目前普遍只有与金融部门协商，转存定期存款，争取优惠利率这一途径。保值增值的手段单一，距离制度要求还有比较大的差距。

二、强化企业养老保险基金征管工作的意见建议

1.强化社保政策宣传力度,提高企业参保意识。一方面要加大宣传力度，正视企业经营目前存在的困难，采用各种形式将国家帮助企业减负增效的各种优惠政策宣传落实到企业，作为社保部门，重点要宣传、落实国家降低企业养老保险费率的优惠政策，切实帮助企业减负脱困，增强“造血”功能；另一方面要提高企业经营者法制意识，让企业经营者明白企业经营依法参保缴费是企业应尽的义务。让企业职工明白企业依法为职工参保缴费是企业职工应有的权利，提高企业依法参保缴费的意识和自觉。

2.强化制度衔接，增强基金抗风险能力。党的十九大报告明确:”完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”,同时应尽快采取专家建议：“每年将一部分国有资产收益划入职工基本养老保险基金，扩充储备基金规模，还可以寻求以增值税、消费税等广税基的税种为支撑，为养老保险基金建立新的筹资渠道”。从而做大做实全国企业职工养老保险基金池，推进企业职工养老保险基金全国统筹，增强企业养老保险整体抗风险能力。

3.强化精准扩面征缴工作，做大做实基金增量。一是切实落实好企业发展优化环境、减负降费的相关政策。让企业生产经营尽快步入正轨，增强企业参保缴费的能力；二是巩固全民参保登记成果并利用工商部门“多证合一”数据，推动成果转化应用，建立数据动态更新机制，实现全民参保登记数据和工商部门“多证合一”数据库实时或定期交换，确保数据的唯一性、准确性和及时性。深入开展数据分析应用，实时掌据企业生产经营动态性情况。重点对中小企业、农民工、失地农民、个体工商户、灵活就业人员、新业态从业人员等人群中实施精准扩面；三是强化学习、简化程序，提升社保窗口经办、服务水平，推行“只跑一次”或“一次不跑”服务，让办事群众体会到参保缴费的便捷，提高群众参保缴费的热情。

4.强化基金稽核和执法力度,确保基金应收尽收。一是强化基金稽核力量，加大与劳动监察等部门联合执法，重点对工业园区企业和纳入企业职工养老保险参保范围的自收自支事业单位人员和工资核准，加强对参保单位缴费基数及参保人员的动态增减稽核,据实征收，杜绝虚报、瞒报、漏报缴费人员和缴费工资的现象发生,妥善处理落实特殊政策和依法扩面征缴的关系, 确保基金征缴应收尽收。二是摸清底数，对断保、停保的欠缴保费的企业要分清情况，区别对待。对确有困难的企业，可采取全部或部分缓缴的办法，等待企业经济效益有所好转时再予以补缴；对有能力缴费而故意拖欠甚至拒缴的企业，及时下发保费催缴通知书，督促其及时续缴保费；对续缴保费确有困难的群体，积极推进养老保险助保贷款政策，帮助特困人员及时解决中断缴费问题。三是加强全省企业职工养老保险信息共享，定期、不定期进行数据比对，对冒领、多领、重复领取养老保险待遇的现象进行查处和追缴，减少基金损失。四是从严把握待遇审批和提前退休工种审批关，从源头上杜绝和控制企业职工养老保险基金流失。

5.强化基金安全运营能力，确保基金保值增值。主动加强与财政、金融部门沟通协调，争取企业养老保险基金优惠政策。同时，及时研究基金保值增值新方法、新规律。积极参与、尝试上级业务主管部门在确保基金安全和保值增值前提下，市场运营的新方法，新路子。尽最大可能确保基金运营收益最大化。