“精准扶贫”视域下地方财税支持政策效果分析

邓庆楠 郭敏捷

引言

贫困是许多国家和地区在发展中都可能面临的问题，如何摆脱贫困是一个世界性的难题。精准扶贫是我国的脱贫策略之一，是我国建设小康社会的基石，是实现共同富裕的重要前提。精准扶贫政策的实施离不开地方财税支持，地方财税支持政策在精准扶贫政策中占据着主导地位。

截至2018 年年底，我国贫困人口已从2012 年的9899 万人减少到1660 万人，连续6 年平均每年减贫1300 多万人。本文以龙凼村为例，阐述该村实施财税政策的现状并分析原因，探索其在扶贫攻坚的新路径。

一、龙凼村财税政策种类及实施现状

1.中央财政资金助力农村道路设施引导地方财政完善公共服务建设

肖家镇龙凼村是湖南省永州市祁阳县下辖的一个行政村，是祁阳最为偏远贫困的山村之一，扶贫开发面临贫困人口广、贫困人口分散、扶贫难度大等问题。

交通不便成为龙凼村内发展的最大阻碍。近年来祁阳县政府积极响应精准扶贫的号召，大力完善龙凼村道路基础设施。道路完工后，村委积极利用国家道路政策优势，加强行政村客运班线通达建设，完成了班车零的突破。同时还加强了村主干道路灯安装，2018 年共安装路灯260 余盏。道路设施到位后，镇政府、村委会开始全面落实惠民政策，积极发展社会事业，全镇基本医疗保险覆盖率达96.7%。

“精准扶贫精准脱贫基本方略的实施为贫困村基本公共服务增量变革提供了新契机，实现贫困村基本公共服务量增质变是推进贫困问题源头治理和系统治理的必然要求。”龙凼村基本公共服务量的增加，有效地改变了居民的生活方式，改善了村民的生活水平，减缓龙凼村脱贫攻坚工作的难度，加快了龙凼村的脱贫速度。

2.异地搬迁资金支持引导地方产业扶贫发展

肖家镇政府非常重视龙凼村民的异地搬迁工作。利用异地搬迁工程对村内人口资源整合的便利条件，积极开展产业扶贫措施，引进茶叶、生笋种植产业以及黑山羊养殖产业。

3.改厕、自来水工程完善旅游生态体系

恶劣的生活环境是造成农村疾病多发的重要因素之一。据统计，每年大约有240 万人死于因不良饮用水和卫生厕所导致的腹泻等疾病。为建设美丽乡村，打造农村优美环境，2017 年龙凼村委以财政补助的方式开始对农村厕所、化粪池进行改造。截止2019 年5 月份前，龙凼村将完成其余四位贫困户改厕问题。

改厕工程实施后龙凼村村民生活环境得到了很好的改善，村容村貌也得到很大的改变。随着龙凼瀑布群的发现，来龙凼村旅游的人数越来越多，现有农村厕所已经满足不了旅游人群的需求，卫生问题成为龙凼村委头痛的问题。2018 年，建设公共厕所1 间，以缓解外来旅游人员上厕所难得尴尬问题。为与改厕工程配套，投资自来水改造工程，工完善龙凼地区贫困户的自来水建设。

二、地方财税支持政策存在的问题和建议

1.合理运用财税资金

从支持资金来源来分析，财税支持资金来源大多以中央财政直接拨款和地方政府补助。中央财政资金支持地方道路、光伏等大规模建设，地方财政资金支持个人财政补贴、税务优惠等小规模补助。

合理运用财税资金，不仅能建设更多的脱贫项目，还为村民带来更大的利润。当地政府应把主要资金尽可能投资在可盈利性的项目建设中，切实的为贫困村民带来实际利益，采用先脱贫后致富的战略思想，以尽快为村民创收入为目标，加强可持续发展项目的建设。

首先引进适合发展并且能扎根的企业项目，提高贫困居民的收入，待贫困村民收入稳定后，再考虑其他项目的建设。要把资金用在最该用的地方，避免扶贫资金不必要的浪费。地方政府应积极引进电商销售模式，在保证质量的同时，将销售对象扩大到全国，进而提高销量。

2.完善财政拨款制度

龙凼村具有得天独厚的自然环境和旅游环境，因此，旅游成为财税资金重点支持之一。据调查，龙凼村大部分扶贫资金都用于旅游、改厕、异地搬迁等非盈利项目的建设，茶叶、竹笋种植及土鸡、野猪、黑山羊等盈利项目的建设资金较少。

地方部门应尽快完善财政拨款制度，缩小项目与财政补助资金的真空期。先由财政部门垫付项目补贴资金，项目完工后不补贴。

对于小额补贴资金，以改厕项目为例，当贫困居民想建造一个化粪池时，可先向财政部门申请财税补贴，由相关财政人员核对该贫困户的偿还能力及个人信用度，对达标的人员制定方案，先由地方财政部门垫付补贴资金，待项目完工验收合格后，地方财政部门不向该贫困户补贴同类型的财政资金。但建设该项目的团队必须由政府部门指定。项目完工后，必须由贫困户、政府相关人员一起验收。如项目不合格，当场返工，直到项目合格为止。返工期间的所有费用，由返工方负责。

对于大额补贴资金，以异地搬迁项目为例，当贫困居民想建造一栋居住房时，先向财政部门提交补贴申请表，并且签订合同，由相关财政人员核对该贫困户的偿还能力及个人信用度，对达标的人员制定具体方案，项目完工验收合格后，贫困居民再搬入新房居住。但建设该项目的团队必须由政府部门指定。项目完工后，必须由政府相关人员验收。且项目工程采用终身责任制，项目的保障工作由施工方负责。

3.完善产业税收扶持体系

完善农业发展扶持政策，2006 年国家取消农业税后，国家又出台了一系列税收支持政策，龙凼村要达到产业兴旺的要求还远远不够。对于养殖业，扩大合作范围，在加强与县内企业间的合作的同时，积极引进外地企业，让外地企业在龙凼村扎根。当地政府可采取养殖和餐饮相结合的方式，与镇级、县级、市级乃至省级餐饮行业企业建立长期合作关系，对参与扶贫项目的餐饮企业实行税收优惠。“对于种植业，引进加工、销售企业，完成生产向加工、销售的转变，加强“互联网＋农业新形态的建设，对这些企业实行财税倾斜政策，即对农业合作组织、农产品深加工、种养加工销售一体企业实行增值税超税负即征即退、企业所得税定期减免。”

逐步分批次地完善乡村旅游发展体系。对乡村旅游基础设施建设项目实行企业所得税项目投资抵免或定期减免。在龙凼村当前旅游情形下刺激乡村旅游消费，结合龙凼地区少数民族，开展瑶族特色活动，发展瑶族特色产业，对乡村民族文化产品实行低税或免税政策。

郭敏捷为通讯作者。