国有企业定额管理研究

李 敏

一、定额管理的意义

定额管理是个系统工程，通过对资产成本费用等合理标准的制定、执行、协调、控制等系列活动，完善企业内控体系，优化业务流程和资源配置，从而不断提高企业经营管理水平和经济效益。国有企业在国民经济中发挥着重大作用，而定额管理又是国有企业经营管理的重要抓手，能使企业各类业务正常开展得到保障，也是企业实现精益管理的重要体现。定额管理有利于科学合理配置资源，实现人尽其才，物尽其用的最佳状态。定额工作使企业业务部门、财务部门、生产部门进行协同协作。定额管理通过对标考核奖惩，可降本增效。

二、定额管理的内容

（一）定额标准的制定。定额标准是指为达到企业经营管理目标，按照归口管理的原则，由行业或企业对经营业务和管理事项的经济指标进行统一数量、价格、金额和比率标准的规定。定额标准的制定是依据企业行业现水平或本企业历史最好水平，按照“科学化、标准化、精细化、持续化”的原则，以及“预算归口管理”的工作思路，依据业务性质对预算指标进行分类，明确归口管理部门职责。综合考虑企业特点、地域特点、历史消耗水平、物价影响等综合因素，利用理论值分析、作业分析、实际测试、历史数据统计分析、对比分析、相关因素分析法、市场调查等标准值测算办法，从中找出主要影响因素，从而制定出最符合本单位生产经营需要的定额标准。定额标准的表现形式主要包括：实物量、业务量或作业量、金额、时间、比率和频次等。

（二）定额体系的管理。1.体系的建立。依据企业的业务特点与管理流程，建立健全定额标准体系，其类型可分为人力成本定额管理、资金定额管理、物资消耗定额管理等。2.对标行业先进水平，找差距。企业要对标行业先进水平或者本单位历史最好水平确定定额标准值，否则就失去了定额的实际意义。3.优化定额标准，加强定额的动态性调整优化。企业要根据管理要求，及时提出有效执行和调整定额标准的建议措施，持续优化不断完善。4.执行与考核管理。加强定额标准的执行情况分析，对执行偏差找原因，对执行情况进行考核奖惩，进一步完善工作机制，推动定额制定、对标、优化调整和考核奖惩成为常态化工作。

三、定额管理的难点

（一）定额标准难以确定。编制定额标准的人员需要高素质、强专业、沟通协调能力强的复合型人员来参与，对管理能力提出更高要求，因此人员是定额管理工作中较为关键的因素。

（二）定额制订是一个跨业务跨部门的协调作业。企业在定额标准的制定、定额管理的执行中仅仅依靠财务部门是不能完成的。在实践中许多企业定额标准由财务部门设置，主要是因为财务部门记录了企业经营运行的货币资金情况，能提供企业各内部部门的运行数据。缺陷在于财务部门不可能全部掌握生产部门、管理部门的具体运作，只用财务数据做出的定额标准不全面，需要全员参与，部门合作。

（三）定额标准是动态标准，是随着企业自制条件、市场环境、相关政策等的变化而变化的。但由于定额制订会涉及到多方的利益，增加了协调沟通的难度，而且影响定额调整的时效性，企业的管理成本增大，定额调整的难度也随之增加。

（四）参考值不好找。首先是行业先进数据难以找到，定额标准是企业内部数据，一般不对外公布，导致企业很难找到行业先进数据和平均数据。即使企业内部数据也比较难找，如果数据不齐全或者如果没有专门的信息管理软件，很难满足工作要求。

（五）定额标准涉及到考核奖惩问题。定额标准的制订涉及大多数人的利益，无疑会增加定额标准确定的难度。

四、国有企业定额管理容易出现的问题

（一）没有合理的定额标准，预算编制缺乏充分依据。有的企业或是无定额标准，或是有但成摆设，定额标准没有真正成为预算管理的抓手，导致预算编制根据历史数据或经验预计，没有客观的标准和标杆，预算编制随意性大。

（二）定额管理水平不高，或者定额执行不到位可能导致企业经营缺乏约束形成资源浪费或发展战略难以实现，导致定额管理流于形式。

（三）定额的考核不严格，影响定额效果。很多单位定额执行考核没有按照预先设计的情况执行。定额标准执行与奖惩关联度不强，没有真正发挥定额标准的价值。

五、强化定额管理的建议

（一）加强组织架构设计，建立职责明晰的定额管理机制。企业要加强定额管理组织架构设计，明确各职能部门的定额职责，定额由各职能部门归口建立，负责定额的标准的执行和落实。企业设立定额管理领导机构，负责定额的编制流程，定额的修订完善，定额的考核奖惩。定额管理的各个环节要有清晰地流程图，明确每个管理节点的责任部门和责任标准。

（二）不断完善定额标准。各个企业对定额标准的要求都不相同，标准制订太高不能有效控制成本，标准太低又不能起到降低成本的作用，企业定额的制定应根据相关法律法规政策、内部控制标准、行业或企业的历史经营管理数据、市场因素等制定。指标设置要全面、操作性强、标杆易查找。企业应该加强对标交流，及时发现自身不足。定期进行考察，及时跟踪企业的预算执行情况，总结归纳数据，不断完善定额标准，提高企业定额管工作水平。

（三）对定额标准开展评价和分析，加强定额考核奖惩力度。定额管理目的是有效控制单位的成本费用，通过分析执行情况，可以暴露工作中存在的问题，进一步提升企业的管理水平。加强定额管理的考核工作，建立健全对定额标准执行情况的问责机制，将定额管理与员工资挂钩，充分调动全员工作的积极性，发挥定额管理的长效作用。

（四）以会计信息化建设为手段，使定额管理水平不断提高。一是要积累大量的数据，并把数据输入计算机系统。二是建立比较全面的指标体系，涵盖生产、人力、财务等方面的指标。三是标准化的运作流程。把所有数据输入计算机系统流程固定下来，减少人为干涉。四是数据分析要有考核。借助信息化手段，可以将定额管理固定到计算机系统里，统一定额标准的指标，避免人为干预，在预算分析考核时，可以从系统中调出定额标准数据信息，在执行过程中可随时调用标准定额，可以较清晰地把握完成进度，运用信息化数学手段，对预算值和实际执行情况进行对比分析，为经营者提供有效的决策依据。

六、结语

随着企业高质量发展的要求，以信息化技术为支撑，以精益管理为要求，建立科学合理的定额标准体系，加强定额管理水平，.必将促进企业降本增效提质。