关于践行监督执纪“四种形态”的思考

张秀丽

[摘 要]坚持监督执纪“四种形态”，就是让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。这是对党的十八大以来，全面从严管党治党实践经验的深刻总结，同时也是当前纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循，更是对党的各级组织落实“两个责任”的必然要求。关于“四种形态”内涵、内在逻辑关系及精准运用的把握，许多纪检监察组织及纪检干部不断探索、实践。现结合本单位工作实际，围绕监督执纪“四种形态”的运用，浅谈几点感悟。

[关键词]监督执纪 形态意识 探索实践

中图分类号：D262.6 文献标志码：A

一、坚持未病先治，重在预防

“上医不治已病治未病，不治已乱治未乱。”腐败作为一种疾病，不只损害党的肌体，更损害党的形象。但是，如果坚持未病先治、治腐先防，就能够防病于未病、治病于未发。国有企业必须坚持教育预防为先导，固本强基，强化“四个注重”，才能取得良好效果。一是要注重上级指示精神的宣传贯彻。采用多种多样的形式，组织党员干部职工学习贯彻落实党的十九大精神、中纪委十九届三次全会反腐倡廉一系列指示精神，并将上级纪委下发的典型案例通報一贯到底，引导和教育党员干部自觉增强规矩意识、法纪意识，知敬畏、明底线，切实做到防微杜渐、警钟长鸣，加强对人、财、物等重点岗位的监督。当前，重点岗位人员廉洁体检制度的推行，就是通过“查病因、诊未病、开良方”，防止“小毛病”最终演变成大问题。制度如果得不到有效落实，就会成为“纸老虎”“稻草人”，不仅不能产生管理制约作用，反而会损害制度的权威性和公信力。党的十八大以来，我们党在反腐败中坚持“老虎”“苍蝇”一起打、巡视利剑全覆盖无盲区，令世界折服，让百姓满意。严制度、严纪律，就要亮明“底线”、亮起“红线”、接通“高压线”，守住前门、不留“暗门”、关死“天窗”，真正把制度执行到人、到事、到底，让铁规发力、让禁令生威，以制度的刚性约束保障全面从严治党落地生根。二是注重领导干部及重点岗位工作人员的廉洁从业教育。习近平总书记指出，推进反腐败斗争，要坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”统一起来，这既是对广大党员提出的普遍性要求，又是对“关键少数”，尤其是高级别干部提出的更高、更严的标准，进行更严的管理与监督。针对部分领导干部、重点岗位人员身居重要岗位、手握一定权力，易发腐败问题的机会多、环节多、部位多的实际，区别不同的岗位特点和岗位要求，通过廉洁谈话、重点岗位人员教育、廉洁承诺等形式，有针对性地开展廉洁从业教育，起到了教育一片、影响一片的积极作用。三是注重党纪条规和政策法规教育。要求广大党员干部深入学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《习近平关于严明的纪律和规矩论述摘编》等有关党内法规和重要论述，进一步明确哪些是提倡发扬的、哪些明令禁止的、哪些是遵照执行的，不忘初心、不越红线、不触碰高压线，时刻把纪律规矩挺在前面。党的十九大以来，以习近平总书记为核心的党中央，高度重视制度治党，着力加强反腐败相关法规制度的建设，推动形成“不敢、不能、不想”腐的有效机制。要强化权力主体的监督意识，思想认识的深度、高度、广度决定监督的态度。

二、坚持微恙早治，抓早抓小

人们耳熟能详的《扁鹊见蔡桓公》寓意十分深刻，告诫人们“微恙不治成大病，小病不治成重病”，有病要早治，防微杜渐；引申为正视错误，虚心接受别人的意见。习近平总书记指出：“贯彻惩前毖后、治病救人一贯的方针，抓早抓小、最大限度地防止干部出现问题，最大限度激发干部积极性。”一是工作布局要抓早。坚持把党风廉政建设嵌入生产经营总体布局，做到同部署、同安排、同推进，同步签订责任书、同步下达指导意见、同步明确针对性措施，构建一层一层传导、一级一级抓实的责任体系。二是建章立制要抓实。坚持“业务流程化、工作标准化、收入业绩化”，扎实推进业务流程、管控体系、议事规则及管理权责“四项建设”。三是正风肃纪要抓严。认真贯彻落实中央“八项规定”的精神，驰而不息纠四风，查处慢作为、假作为、乱作为、不作为问题，机关作风大为改观，党员干部服务意识明显增强，管理体制、机制更加通畅，不良风气得到有效遏制，干事创业谋发展、争先恐后比奉献的氛围空前浓厚。四是关键环节要抓细。坚持物资采购、资金管理等“六个统一”管理不动摇，打消任何单位、任何个人照顾某一客户参与招标的幻想，严审招标资料、严格招标程序、严格过程监督、严把评标定标以及合同签订关口，所有物资采购项目做到全程录音、录像，全面规范物资采购招标流程；纪委虽不直接参与，但是强化纪委针对过程及事后监督职能，责成纪委书记牵头针对企业采购招标制度执行情况实施专项巡察，遏制了利益输送倾向性和苗头性问题。

三、坚持顽症根治，亮出重拳

反腐作家二月河说：腐败不是绝症是顽症，必须打出组合拳，亮出重拳予以惩处。一要强化日常及节日期间监督检查。强化物资采购、公务费用支出等重点事项的过程监督，特别是针对省委巡视组反馈的问题，纪委跟踪督促落实整改。二要强化效能监察。针对逾期应收款项，采取法律诉讼、严格奖惩、责任人跟盯等得力措施。三是强化专项工作巡察。针对在物资采购、中间商清理、落实中央八项规定精神方面可能出现的违纪违规倾向性、苗头性问题，深入开展专项巡察，“出拳”抓巡察，“亮剑”正风气。四是要按照纪在法前、纪严于法的要求，真正把纪律和规矩立起来、严起来以及执行起来。《中国共产党廉洁自律准则》为全体党员们发出了道德宣言，给出了立德、向善的清单。《中国共产党党纪处分条例》把党章对纪律的要求整合成“六大纪律”，列出了负面清单，划出了各级党组织与党员干部不能碰触的底线与红线。贯彻条例与准则，需要各级纪委进一步牢固树立“党纪严于国法”“纪在法前”的理念，严肃执纪问责，既要查处实体的违纪，也要消除程序违纪。既要追究直接责任，也要追究领导责任，实实在在把“从严执纪”贯彻到监督、执纪、问责的全过程。五是在“实”上下功夫。严格落实“两个责任”，坚持有责必问、失责必究。各级党组织要坚守责任与担当，管好班子、带好队伍，确保主体责任有制度、有抓手、有成效、有追责。要加大教育感化，提高党员干部拒腐防变的能力；要编牢规章制度笼子，预防党员干部犯错误；做到率先垂范，开好民主生活会，用好批评与自我批评这一有力武器，提升干部廉洁从业意识。每一级纪检组织要强化监督执纪。既要用党的政策、纪律和制度约束人，坚持教育和挽救干部，又要具有十分坚强的党性原则和坚定的政治立场，对于违犯原则、践踏法律、顶风作案的行为，要通过严肃查处，打出声威和震慑力，维护党纪国法的权威。六是在推动“转”上下功夫。在职能定位上，各级纪检监察组织要自觉地把“四种形态”作为方向和指引，进一步转变职能，把纪律挺起来，强化监督执纪问责。在执纪方式上，要转变执纪理念，将工作重心从严惩极少数转变为管住大多数转变，突出抓早抓小，动辄则咎，挺纪在前。在作风上，要强化底线意识，坚守责任担当，把工作从法律的底线向纪律的底线推动，牢牢守住纪律防御的阵地。

四、坚持重疾重治，施以猛药

腐败重疾表明已经触及法律红线底线，必须猛药去疴、重典治乱，方能祛除病根、根除乱象，顺应民意、赢得民心。国有企业应当以鲜明的态度、严厉的手段以“三个从重”整治腐败，维护党纪政纪的严肃性。一是从重查处违法行为。针对职工群众反映强烈、意见较大的内外勾结、假公济私、损公肥私等损害企业利益问题，进一步匡正企业纲纪。二是从重处理违纪行为。围绕问题导向不放松，狠抓纠偏纠错，对违反企业制度的单位和个人该通报的通报，该罚款的罚款，该降职的降职。三是从重执纪监督。建立来信来访、手机电话、网络邮箱等全方位举报体系，畅通信访举报渠道。

党风廉政建设与反腐败斗争任重道远，作风建设永远在路上。只有早用、常用监督执纪第一种形态，正确把握第二种形态，敢于运用第三、第四种形态，深刻理解四种形态的递进关系和深刻内涵，以担当来落实责任，以行动来诠释忠诚，才能把全面从严治党做深、做细、做实。