政府环境审计如何在污染防治攻坚战中发挥作用？

摘 要：本文从目前环境的现状、政府环境审计发挥作用的不可替代性和本身的特殊性等方面来分析政府环境审计在我国的产生原因，研究了政府环境审计的治理功能，并通过实际的政府审计的案例、进一步探索了政府审计作用于政府环境治理的原理、作用方式以及实现的路径，了解目前我国政府审计在促进环境治理效果方面的作用及效果，并进一步如何提高政府环境审计的水平提出了相关的建议。

关键词：政府环境审计；治理功能；实现途径

一、政府环境审计产生原因

（1）环境审计的现状

1.环境审计范围。目前，政府环境审计范围小，我政府环境审计的重点基本上局限于环保资金的合规性审计和财务收支审计，合规性审计主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策、规章和制度；财务收支审计主要审查各部门环保资金的使用是否符合国家的规定，是否专款专用，有无资金挤占擦用或闲置等现象

2.环境审计主体比较单一，我国环境审计的主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低。再者政府在环境审计中发挥的作用发挥不充分，环境审计主体单一化和不充分性既不能保证环境审计质量，也很难使环境审计发挥防范作用。

3.环境审计的法律依据不充足、相关的法律制度不够完善，改革开放以来，我国环境立法发展十分迅速，但是我国环境立法仍远远不能满足可持续发展的要求和现行环境审计所依据的政策法律规章制度。我国从20世纪80年代中期开展环境审计的试点工作，到目前为止环境审计中的领导干部自然资源离任审计取得进一步发展。

（2）环境污染的现状

环境污染的范围广，环境污染的程度高，从环境污染的地域来看，已经从经济发达的东部地区和南部地区向中西部地区和北部地区迅速蔓延至全国；从环境污染的空间分布看，从天空到海洋，从陆地到河流，从地表到地下，无论是空气、水源还是土壤，都广泛地被严重污染。不论从环境污染的范围和程度来看，政府环境审计更显得不可或缺。

二、政府审计治理功能

（1）监督政府环境审计的管理、进一步地促进政府政策的落实和完善

国家审计机关通过对国家环境保护专项资金的征收、管理和使用情况的审计监督，可以揭露和查处专项资金分配、管理和使用中存在的各种问题，通过对水资源，土地资源、森林资源、草原等生态建设方面的审计监督，可以揭示资金分配管理使用过程中挤占挪用、虛报冒领、个人侵占等问题，使资金的使用过程透明化，确保政府投入环保资金的安全、有效。

（2）创新政府环境审计方法、拓展政府环境审计范围、促进政府环境审计自身发展

要突破传统审计仅仅关注环境保护资金、环境政策法规执行、环境保护建设项目的局限，进一步地关注环境管理系统、环境责任履行情况和环境效益的履行情况，在环境合规性审计和环境财务审计的基础上，进一步拓展政府环境审计的范围和内容，把政府环境审计同财政审计、经济责任审计、企业审计、投资审计、专项审计调查等专业审计有结合起来，实行联合审计。

（3）监督检查现行环境法律法规执行情况、完善相关环境制度体系建设

政府环境审计通过对环境管理系统实施相应的监督检查和绩效评价，可以揭示在环境利用、环境保护、生态等领域潜在的风险，重点关注各种重要生态领域环境政策不完善、环境法规不健全、现有环境制度不合理等问题，并从环境体制、环境机制和环境制度层面分析环境问题产生的原因，具有前瞻性地提出进一步建立健全有关环境规章制度、政策措施，促进环境保护、生态文明建设的建议，促进国家有关环境政策法规制定的科学性和执行的有效性，并从环境体制、机制制度层面提出解决现实环境问题的办法和措施。

三、政府环境审计在环境治理中的实现路径

（1）树立持续改善生态环境的思想观念

今年来政府审计部门还开展了对特定区域多项自然资源资产的审计调查，特别是对海域资源资产、水资源环境治理等开展单项自然资源资产审计调查。2016年以来，审计局对厦门市同安区、湖里区开展自然资源资产审计调查，发现环东海域周边的一些非法洗砂场像一块块“伤疤”，严重破坏海域生态环境。结合厦门市环境治理中环境审计的实际案例，审计部门还从不完善机制体制的层面提出科学合理的建议，通过报送审计专报、信息等形式向市政府建言献策，并与各区政府、相关部门建立良好的协调沟通机制，加强对审计过程中发现问题整改情况的跟踪督促进的力度，通过政府环境审计增强市、区各部门对自然资源资产和生态环境的保护意识、责任意识和担当意识。

（2）不断开展试点领导干部自然资源资产离任审计

2015年，厦门市审计局就率先出台了《厦门市审计局关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。2017年，根据我省统一部署，省市同步实施，市审计局对思明区开展了领导干部自然资源资产离任试点审计，促进了该区政府建立健全长效机制，进而完善《2017年思明区各街道、区直部门党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制考核办法》、《“十三五”期间森林资源保护发展目标责任制考核办法》等考核机制，同时加强对自然资源保护的监督执法力度。“审计部门要坚持任中审计与离任审计相结合，确保自然资源资产管理和环境保护责任落到实处。”

（3）实行“开门式搞环境审计”，提高政府环境审计质量效率

自然资源资产种类繁多，具有信息庞杂、专业性强、不易核实等特殊性，此外，相关的基础数据信息也分散在不同的职能部门。因此政府环境审计应积极转变观念、寻求突破，探索“开门式政府环境审计”的方式：一方面主动邀请海洋、环保、测绘、水资源、园林绿化等方面的专家参与方案编制、数据整理与分析、现场的检查、问题的定性、原因分析等环境审计过程，拓宽政府环境审计视野与审计思路，提高政府环境审计的审计质量。

（4）探索大数据支撑下的政府環境审计模式

政府環境审计应积极采集和整合国土、林业、矿产、水、规划、环保等部门的自然资源资产数据，搭建起环境审计数据分析平台，利用GIS等地理信息系统，对自然资源的变化情况进行对比分析，提高政府环境审计效率和效果。

四、结论

政府环境审计应采用走出去、引进来的方式，与各大高校开展理论研讨和实务交流，结合环境审计实践经验，进行领导干部自然资源资产离任审计研究，探索编制自然资源资产负债表等课题的研究。同时明确审计目标，突出审计重点，通过摸清和揭示生态环保总体的状况，重点检查大气、水、土壤、森林等政策措施的执行情况，促进落实相关制度，规范污染防治工作行为；检查环保资金的筹集、分配、使用和管理情况，分析评价资金使用的绩效，促进规范管理，提高资金使用效益；检查污染防治重点项目的建设和运营情况，促进加强项目管理，确保资金安全和高效使用，保障项目建设顺利实施和建成运行，提高项目运营效果；检查环境保护目标的实现情况，分析评价履责绩效，促进落实污染防治目标责任制和环保责任，加快污染防治工作。通过调查和环境审计揭示问题、分析原因并提出建议，推动环境保护工作深入开展，推动提升环境质量，进一步创新工作思路，探索方式方法。对照环境保护部门机构设置和职能任务、上级的工作部署、责任目标、牵头负责的工作等，核实工作任务完成情况，指出薄弱环节和存在的问题，实现财务审计与环保业务工作情况检查有机结合。充分利用各类数据资源开展分析研究，拓宽环境审计视野。主要是对水质监测平台数据、企业在线监测平台数据、空气自动监测平台数据以及行政审批、应急信访、危险废物物联网监管系统等数据进行调查分析，掌握环境质量状况，核实环保各项年度目标完成情况，实现财务审计与数据分析有机结合。以中央环保督查的问题整改落实和环境监察执法案件处理结果为导向，按照问题清单，对照责任单位和整改成效，实行销号管理，督促整改落实，实现财务审计与问题整改相结合，使政府环境审计在污染防治的过程中发挥最大的作用。

参考文献

[1]孙婷.政府审计治理功能研究[D].西南财经大学，2012.

[2]杨丽萍.改进和加强政府环境审计的思考[J].环境污染与防治，2010，32（02）：92-94.

[3]李苗苗.我国政府环境审计问题及对策探讨[D].江西财经大学，2012.

[4]谭昳.我国环境审计主体研究[D].北京交通大学，2012.

作者简介：刘璐璐，汉族，甘肃省天水市，审计硕士，兰州财经大学，政府审计。