论高校学生管理法治化的基本价值及实现途径

肖丽平　朱权

摘 要：推进高校学生管理法治化进程，是在全面依法治国背景下加强和改进学生管理工作的必然要求。本文分析了高校学生管理法治化的基本价值，结合现有管理体系的问题和不足，对实现途径进行了探讨。

关键词：高校；学生管理；法治化；基本价值；实现途径

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）11-0226-01

在全面依法治国的背景下，依法治理理念正在渗透入经济社会管理的各个方面。在高校管理事务中，学生管理是最为重要的部分，其管理水平的高低在很大程度上决定了育人的效率与质量。学生管理是一个复杂的系统工程，在法治化理念下探讨管理方式和模式的创新，对于推进学生管理的规范化、科学化具有重要意义。

一、论高校学生管理法治化的基本价值

（一）有利于新秩序的构建

在传统管理模式下，高校管理者把学生看做一个整体，要求这个整体要服从管理、行动一致，追求一种整齐划一的秩序。这种管理模式注重整体而忽略了个体，缺乏对个体权利的维护与尊重，一味追求稳定的意识使管理充满了居高临下的意味，也使压制成为常态，甚至会导致侵犯学生基本权利的现象，如婚育权、名誉权等[1]。总起来说，这种管理还是人治化的管理，在人治化思维下，高校管理者出于稳定的考虑，可能经常性、随意性地剥夺学生的权利，这明显违背了法治精神。而学生管理的法治化，在是尊重人的基本权利的基础上，充分维护主客体的相关利益，有利于构建具有长效机能的新秩序。

（二）有利于学生全面发展

高校学生管理工作的最终目的，是通过秩序的构建和环境的营造，推进学生的全面健康发展。在人治化的管理下，过多的条条框框不仅有违背法治精神的嫌疑，学生的个体特征也被忽略，个性化需求难以实现，影响了学生自由、全面发展。按照科学的法治精神，“非禁即可”是核心，即只要人的行为不违背法律，就被认为是许可的[2]。学生管理的法治化，将从根本上扭转这种管理方式，由封闭性、限制性向自由、开放的方向转变，为学生的学习和发展释放更加广阔的空间，激发学生的主体意识和能动性、创造性。在这种环境下，学生的法治和维权意识得到增强，个性空间得到拓展，有利于培养自我管理和自我发展能力。

二、学生管理法治化的实现途径

（一）更新观念

在高校学生管理的传统模式下，管理者与被管理者“主”与“客”的痕迹明显，姿态居高临下，管理变成了“约束”，学生没有话语权，处于被动服从的地位。当前，高等教育已基本实现了大众化，学生交纳学费，高校提供教育教学及生活保障等服务，从法制的角度来看，高校和学生之间构成了契约关系，双方的关系是平等主体之间的法律关系[3]。因此，高校要切实转变观念和职能，以服务学生的全面发展为目的，建立起与契约精神相符的管理体系。该体系的主要内容应包括价值观念的引导、行为的管理、学生发展的评价等侧重于管理方面的职能，也应包含指导学习、鼓励创新、发展个性、资助救助、求职就业、心理咨询等侧重于服务性质的职能。

在体系的建立过程中，应遵循法治思维，维护学生的各项合法权益。从法律地位和法律关系的视角看，学生即是公民，享有基本公民权利；同时又是学生，在高校的管理之下，又享有有关高等教育法规规定的权利，并负有相应的义务。但在人治环境下，高校对学生的管理往往忽略学生的公民权利，过份强调学生的义务。因此，只有在法治管理的体系下，才能更好地兼顾二者的关系。

（二）规范程序

管理程序的科学正义和公开，是保证学生管理工作法治化实现的重要途径。在现实中，许多高校对学生的处罚存在很大随意性，有的是“拍脑袋”决策，有的不够民主，使学生正常权利受到侵犯，这也是高校屡屡受到学生起诉的重要原因。这就需要在作出影响学生权益的决策过程中，严格按规定的程序来执行，体现民主、公开和透明原则，防止因程序正义问题使学生或学校利益受到损失。为了增加学生管理的科学性和民主性，还可引进听证制度，这有利于充分听取学生、管理者、专家以及第三方的意见建议，使管理行为更具符合法治精神，实现各方利益的最大化。

（三）完善制度

从国家层面来讲，我国高等教育的法治化进程虽然取得了长足进步，但仍存在一定的问题，涉及到学生管理的法规还不成体系，有的存在互相矛盾的现象，有的缺乏现实针对性等，使高校学生管理缺乏统一规范的法规依据。因此高校要争取参与到高等教育立法中来，针对现实问题提出意见建议。同时要加强对现有法律法规的立法解释，使其得到细化，并根据变化了的形势和新矛盾、新问题，作出相应的规定[4]。

从学校层面来讲，要建立规范的、统一的、互为支持的制度体系。首先，制度的制定要紧紧围绕法律法规来进行，使学生的权利和义务不逾越法律。其次，制度要充分体现对学生主体性的尊重，体现个性化发展的需求，体现权益的维护，使其成为学生全面发展的保护伞，而不是束缚手脚的绳索。

三、结语

高校管理工作最终目的是通过建立良好的秩序和环境，引导、鼓励和保障学生实现全面发展。在传统的管理模式下，人治化的意味浓厚，其在维护学生权益、关系的平等、程序的正义等方面还存在一些问题，对此，应进一步更新观念，推动学生管理向关系平等、权益维护和程序正义转变，充分体现学生管理的价值和在保障学生全面发展中的作用。

（作者单位：中山火炬职业技术学院）

参考文献：

[1]刘婷婷.高校学生管理法治化理论探析及对策[J].新教育时代电子杂志（教师版），2016，（5）：64.

[2]胡小进，曲艳萍.加强高校学生管理法治化构建和谐大学校园[J].价值工程，2012，31（15）：272.

[3]赵玥，李帅，李阳等.高校学生管理法治化的必要性和可行性[J].当代教育实践与教学研究（电子刊），2016，（2）：94-94.

[4]马壮，刘涛.论我国高校学生管理法治化的完善[J].现代营销，2016，（5）：164-165.