全面建成小康社会的实现途径

张甜　李艳

摘要 党的十八大确定了全面建成小康社会的目标，这与党的最终奋斗目标——实现共产主义，有着内在的联系。本文分析了全面建成小康社会所面临的主要问题和实现途径。

关键词 全面建成小康社会 贫困问题 实现途径

中图分类号：D61 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.07.065

1全面建成小康社会所面临的主要困难和问题

全面建成小康社会是习近平总书记“四个全面”战略思想中的一个战略目标，也是对“五位一体”战略布局形成的目标要求。前途是光明的，道路是曲折的，在全面建成小康社会的过程中必然会遇到一系列的困难和问题，其中，与人的发展密切相关的问题主要有以下四个方面：城乡、区域发展失衡；贫困人口的贫困问题；民生问题（大学生就业问题、医疗卫生保障等问题）及公权滥用与公权腐败问题。

1.1城乡、区域发展失衡问题

改革开放以来，我国经济获得持续快速发展，人民的生活水显著提高，但人民群众日益增长的物质文化需要同落后的生产力之间的矛盾仍然是我国的主要矛盾。当前，我国改革已进入攻坚期，各种矛盾凸显，发展的不平衡、不协调、不可持续等一系列问题成为全面建成小康社会所面临的重点和难点问题。其中，城乡、区域的发展失衡问题，不仅直接影响人的全面发展，而且严重阻碍全面建成小康社会的进程。由于自然资源分布、工业基础、经济发展政策及人才流动等方面差异，城市和乡村、东部和西部在消费水平、公共投入、优质教育资源、医疗服务供给、社会保障体系、就业等方面都存在显著的、较大的差距。

1.2农村农民的贫困问题

让农村农民脱掉贫困的帽子，是全面建成小康社会亟待解决的重点问题之一。贫困问题就是人的发展问题，因贫困所导致的各种问题会阻碍人的发展，如农村人口的受教育问题。我国农村人口数量巨大、农业基础薄弱、农民收入低，“三农”问题的重点就是农民问题，解决农民问题的重点就是解决农民的贫困问题。反贫困的标准不能只是解决温饱，而是要从马克思人的全面发展角度去解决贫困。我国作为发展中国家，导致贫困问题的原因是多方面的，比如，有的贫困地区地理位置偏僻，地形复杂，气候条件恶劣，生态失调，自然灾害频繁，长期得不到有效治理，农业发展困难；有的贫困地区土质和水质差，地方病多发，身体素质差，缺乏完善医疗治疗，农民缺乏手段和能力去改善和克服恶劣的社会环境；有的贫困地区交通困难，信息闭塞，农民缺少机会去获取和学习先进的技术，劳动力的文化知识水平普遍较低。

1.3民生问题

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段起步之年。民生问题一直是两会关注的热点，其中，与人的发展密切相关的就是就业和医疗保障问题。随着各大高校连年扩招，每年毕业生人数也剧增，曾被誉为“天之骄子”的大学生优越感也荡然无存。随着中国社会经济的发展与社会的进步，用人单位对人才的选拔有了更大的选择范围和越来越高的要求，许多大学生在选择职业时客观上更加青睐经济繁荣的大城市、工作稳定的事业单位、500强企业等；主观上追求优越的生活条件、较高的工资收入和较好的福利待遇，因而每年都有大批量的人一头扎进考“碗”族的行列，面对“僧多肉少”的现状，结果当然不尽理想。而对于一些经济收入一般的行业和单位或是经济发展较为落后的地区期望值较低，存在“高不成，低不就”的状况。

人民的健康保障问题是经济、社会稳定发展的基础之一，尽管目前我国已经建立了覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度及城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助制度，在一定程度上缓解了“看病难”的问题和困难群体基本医疗保障问题。然而我国的基本医疗保障制度不可避免地存在一些局限性，比如，保障水平总体不高，人群待遇差距较大以及适应流动性和保证可持续性方面存在一些不足，通俗地讲，就是看病难、看病贵的问题。这与改革开放以来我国经济的持续增长形成强烈反差，人民收入增加了，生活水平提高了，老百姓却看不起病了。

1.4公权滥用与公权腐败问题

改革从“摸着石头过河”到“进入攻坚期”，从经济领域到政治领域，我国经济、政治领域内的改革不断深化，人们之间的利益关系不断调整，形成新的利益结构。在旧的社会关系与利益结构没有完全打破、新的社会关系与利益结构没有完全建立的转型的特殊阶段，公权腐败行为不断滋生，并在某种程度上有迅速蔓延之势，具有在数量、程度、领域和范围上不断加深扩大的特征。

公权滥用是公权腐败最典型的形式。在微观上，当代中国腐败主要表现在以下方面：在用人上，破坏正常的选拔任用考核制度，任人唯亲、搞裙带关系甚至跑官、贿选；在思想上，破坏党的民主集中制和党内政治生活准则，混淆敌友与是非；经济方面，贪污受贿、以权力谋取私利，利用审批权搞权力入股，或者利用掌握经济秘密的权力炒卖证券、股票、期货、房地产和土地等等；在生活方面部分官员骄奢淫逸、腐败堕落，完全丧失了最起码的道德。

2在全面建成小康社会的过程中促进人的全面发展的途径

2.1统筹协调城乡、区域发展

城市和农村，是社会发展的两条腿。十八大报告首次提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。统筹协调城乡、区域经济发展，通过统筹城乡布局规划、功能的有机协调，加快城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的力度，达到城乡发展权利平等、产业建设平衡、公共服务均衡，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，最终全面建成小康社会。

城乡区域协调发展，其实质就是改变城乡二元结构，均衡城乡公共资源，形成城市和农村的良性互动。而改革发展，从来就是与挑战相伴相生的，与全面建成小康社会这一阶段性任务相比较，推进城乡发展一体化是一个长期的历史任务，不可能一蹴而就。城与乡全面融合、深度融合，是中国在新的历史起点上面临的重要课题，只有牢牢抓住城乡统筹这个关键点，才能不断激发新的生机和活力，使城市更像城市，农村更像农村，人与自然和谐共存、发展，实现更深度的融合。

2.2打好精准扶贫攻坚战

习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要讲话和指示，精辟阐述了我国扶贫开发的基本特征和规律，明确了贫困地区全面建成小康社会的底线目标。目前，扶贫开发已经到了啃硬骨头的冲刺阶段，结合扶贫工作实际，要握好以下几个问题：第一，明确目标任务。到2020年，确保现标准下农村贫困人口全部脱贫，国家扶贫开发工作重点县全部退出。第二，重视扶贫开发工作。强化扶贫攻坚领导责任制，落实中央统筹、省负总责、县抓落实、重在乡村的分工机制，同时发挥基层党组织战斗堡垒作用。第三，健全定点扶贫牵头联系机制，建立考核机制。第四，改革创新工作思路。要针对穷人，防止扶富不扶贫，富县不富民。

2.3保障和改善民生

民生改善是一项系统的、艰巨的工程。党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。保障和改善民生的任务之一就是实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业；用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。

建立基本医疗卫生制度，协调推进医疗、医保、医药联动改革，提高全民健康水平。健康是幸福之基，要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担；整合城乡居民基本医保制度，改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算；扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革；鼓励社会办医；发展中医药、民族医药事业；建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。

2.4把权力关进制度的笼子

党的十八大以来，党中央将惩治腐败放在了更加重要的位置，提出了坚持“苍蝇”、“老虎”一起打，对腐败“零容忍”，采取了一系列强有力的反腐倡廉措施。通过几年的实践来看，成效卓然，有效遏制了腐败问题的发展势头。但腐败问题尚未得到根治，反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性没有改变。要想从根本上控制腐败的发生，需要科学谋划，综合治理。

公权腐败在某种意义上而言不但是人性的扭曲，更不是人的全面的发展。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。……要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”