镇村公交通到家门口！广德三级公交网络体系渐成

文／本刊记者 楚峰 特约通讯员 吴金波

从乡下坐着公交去城里吃早饭，是广德东亭乡高峰村里老人们常做的一件时髦事儿。

“自从村里通了镇村公交，我们出门就方便多了，几十分钟就能到县城，70 岁以上老人还能免费乘车，就经常有老人结伴上城里吃个早饭，溜达溜达。”8月5日，记者一行探访广德城乡公交一体化建设时，高峰村总支书王明江向记者介绍。

据悉，拥有9 个乡镇的广德，目前已有3 个乡镇开通了镇村公交，公交直接通到老百姓家门口，农村百姓的出行难题迎刃而解。

“剩余6 个乡镇镇村公交开通的前期准备工作正在如火如荼地进行当中，今年将全部开通。”广德交通运输局党委书记、局长彭常国在接受记者采访时表示。

除了镇村公交，还有城乡公交、城市公交，广德在公共交通发展方面卯足了劲，强力促改革，主动求创新，公交服务能力与品质不断提升，公交公益民生属性明显增强，老百姓在公交出行方面有了实实在在的获得感。

创新改革，推进城乡公交一体化

广德的城市公交始于1995年，由一家民营企业以租赁经营模式运行着4 条线路，48 辆车；而农村客运则是由挂靠管理、个体经营的班线运营。

这种城乡二元分割的局面一直持续到2011年，“混乱的市场，无序的竞争，低劣的服务，严重制约了我县城乡公交的良性发展。”彭常国介绍，“城乡公交改革一触而发。”

2011年伊始，“加快推进城乡公交一体化”被广德列入当年为民办十件实事之首的惠民工程，一系列政策文件相继出台，农村客运经营体制改革开启。

按照试点引导、逐步铺开的原则，广德创新吸收民营资本，实现公交特许经营。“我们采用公开招标的方式，引入社会资本来进行公交经营服务。”运管所所长王辉向记者回顾了广德公交的改革历程，“当时，芜湖运泰汽车运输集团凭借专业和实力中标，取得了城乡公交经营权，并成立了广德城乡公交有限公司，全面经营、管理广德的城乡公交客运。”

上图：公交直接通到老百姓家门口，农村百姓的出行难题迎刃而解

下图：柏垫镇镇村公交开通运营启动仪式

“这也是广德唯一一家公交客运公司。”王辉补充道，“‘一城一交’得以实现，更重要的是有利于落实政府决策、提高运行秩序、优化线网线路、提升管理和服务。”

截至2012年9月，原有的244 辆挂靠经营的农村客运车辆全部收回，投放新公交173 辆，农村客运班线改造全面完成。

城乡公交按部就班地进入正轨，“购买公交服务模式运行效果不错，我们考虑把城市公交也纳入进来。”王辉进一步介绍，2013年5月，广德县政府制定《广德县加快推进城市公共交通工作实施意见》，对原有城市公交租赁经营模式实施公车公营改造。芜湖运泰进一步取得了城市公交经营权，并于当年7月完成改造工作，投放新公交44 辆。

至此，广德有效整合城乡公交资源，实现“以城市公交为主、城乡公交为补充”的城乡公交化运营机制，城乡公交一体化改革全面完成。

路通车通，搭建三级公交网络

城市、城乡的公交布局已经完成，镇村之间以及“最后一公里”的出行问题也得想办法解决，镇村公交呼之而出。

2014年，广德实施“农村畅达工程”，推进镇村公交布局，当年7月便在东亭乡开展镇村公交试点； 2017年9月，邱村镇村公交开通；2018年，新杭、柏垫镇村公交开通。

伴随着“畅、安、舒、美”的农村公路新格局基本形成，目前广德已提前实现所有乡镇和较大自然村通硬化路达到100%。路通，车自然要通，今年剩余乡镇的镇村公交也将陆续开通。

广德初步建立起以城市公交为核心、城乡公交为纽带、镇村公交逐步完善的三级城乡公交网络新格局。

作为首批次开通镇村公交的受益者，王明江深有感触，“我们东亭乡的农村路不光村村通，更是到达户户通。路通了，公交车也开进来了，村民在自己门口就可以乘坐公交车。”

彭常国也给记者分享了一个小故事，“有一位城里的儿子要开车接乡下的老父亲来城里，断然被老父亲拒绝，说是要坐公交来城里，在家门口就可以坐上公交，到镇上换乘一下就可以到达城里，方便又省事。”

“路通车通”带动着信息流、物流、人流互通，越来越多的农村百姓乘着城乡交通发展的春风奔向康庄路。王明江介绍，村民的年收入也从之前的几千元提升到目前的两万余元。

上图：广德初步建立起以城市公交为核心、城乡公交为纽带、镇村公交逐步完善的三级城乡公交网络新格局

下图：8月18日，广德交通综合服务中心正式投入使用

“目前，广德拥有城市公交线路10 条，120 台车；城乡公交线路48 条，161 台车；镇村公交线路18 条，46 台车。到今年9月，我们将全县开通镇村公交，还将购置41 台车。”广德城乡公交公司总经理李宏向记者介绍，“三级公交网络的推进，真正解决了农村百姓最后一公里的出行难题。”

值得一提的是，结合镇村公交线路，在邱村镇和新杭镇开通了公交接送学生线路，有效缓解了农村中小学生上下学乘车难问题，并消除学生乘车安全隐患。“2018年下半年，邱村镇学生乘坐公交上下学比例达到95%。”广德城乡公交公司副总经理肖昕云补充道。

多站合一，打造交通综合服务站

2016年，广德被确定为安徽省首批5 个“优先发展公共交通示范城市”创建县之一，同年12月，《广德县城乡一体化公共交通专项规划》及《广德县城市公共交通专项规划》（2016-2030年）出台实施，推进了“路、站、运、邮”协调发展。

“从长远发展来考虑，前期规划很重要，因此，我们坚持规划引领，规划先行。”彭常国进一步介绍，“我们统筹规划建设农村公路和交通综合场站设施，推进公交场站与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。”

广德按照多站合一的方式建设集公交客运、邮政物流、交管站等功能于一体的交通综合服务站，实现区域交通服务设施的聚集建设与发展，并规划建设枢纽站、首末站，同步建设加油站、充电桩等配套设施。

“我们积极推进乡镇综合交通服务站点建设，采用多站合一、资源共享。”在彭常国看来，不光要解决出行问题，还要积极探索“农村货运班线+村村通客车”“农村货运班线+电话预约”等模式，整合农村电商、农超、邮政、快递等业务，打通农村物流“最后一公里”。

据介绍，2019年广德将建成一个县交通综合服务中心、3 个城市公交枢纽站、6 个城市公交首末站、8 个乡镇交通综合服务站。目前，大部分已经建成并投入使用，剩下的正在紧锣密鼓地建设当中。

加强管理，推动品牌建设，广德正在将公交做成一道靓丽的风景线

在邱村镇交通综合服务站，记者看到了公交调度室、驾驶员休息室、候车厅、邮政快递室、公交停保等设施齐全，多站合一格局初成。物流投递功能也在该服务站试行，记者采访时正好赶上当天最后一批快递下乡。“我们可以做到当天的快递当天就能送到村。”肖昕云向记者介绍，“村里当天收到的新快递也能运到城里来。”

就在记者采访过后的8月18日，广德县交通综合服务中心正式投入使用。“这是我们县城市、城乡公交、出租、旅游集散、物流为一体的综合性场站。”王辉介绍，“投入使用后，将大大提升公交车进场率，提升乘客候车环境及公交运营环境，大幅改善群众出行环境。”

品质服务，让出行更便捷更高效

敢为人先，改革有魄力，先行的广德在城乡公交一体化建设方面已经初有成效。2017年，广德被确定为安徽省首批10 个“城乡道路客运一体化示范县”之一，同年又被确定为全国首批52 个“城乡交通运输一体化示范县”创建县之一。在创建过程中，三级公交网络逐步构建，站点覆盖率明显增强，广德交通通行能力和服务水平全面提升。

为了激发公交企业发展动力，广德完善财政补贴机制，推行公交考核。“镇村公交实行兜底补贴，城市公交改变以往一定三年的定额补贴模式，实行公交成本规制，本着‘保本微利’的原则，严格审核企业执行年度运营计划，注重日常监管与经营状况的掌握，鼓励企业增加营收。”王辉介绍，“我们实行绩效考核，通过引入第三方测评，实现政府补贴与公交结果挂钩，既激发了企业发展动力，又提升了公交服务水平和质量。”

“公交优先，公交必须优秀。”作为运营方，李宏表示，在相关部门的支持下，公交公司着重公交品质和服务的提升，老百姓的出行也更便捷、更高效。

比如，加大公交智能信息化建设运用，提升运营品质。根据智能公交调度系统，合理确定发车时间，实行实时调度。通过手机“掌上公交”实时查询公交发车进度，减少等车时间；实现支付宝移动支付乘车。此外，城区还投入了64 块智能电子站牌。

再比如，开展文明创建，打造公交品牌。整洁干净的公交车、公益广告全覆盖、倡导文明乘车、建立健全服务队伍、强化场站环境整治、规范运营秩序……在一系列措施的保障下，广德公交企业逐步向品牌化靠拢。

“我们还进一步完善城乡公交票制、票价。”李宏进一步介绍，目前，城市公交实行1 元票价；城乡公交根据里程实行阶梯票价，在原有票价基础上下浮15%；镇村公交实行全程2元票价。同时，在实行70 周岁以上老年人、现役军人、盲人等特殊群体免费乘坐城市公交的基础上，在省内率先实现上述特殊群体免费乘坐城乡公交，每年约156 万人次。

“加强管理，推动品牌建设，我们要把广德公交做成一道靓丽的风景线。”李宏总结道，“让老百姓的出行从‘走得了’切切实实变成‘走得好’。”

在记者采访过程中，还听到了一则小故事：村里有老人带小孩带不住，就带着小孩去坐公交车，吹着空调，看着风景，小孩不吵也不闹。公交车都成哄孩“神器”啦！这也从侧面反映出广德公交已经深得人心，公交优秀正在融入到点滴细节之中。