以机构改革为突破口 十大检察厅全新亮相

2019年1月4日，最高人民检察院内设机构迎来“重塑性”变革，十大检察厅齐亮相。国务院新闻办举行新闻发布会，最高人民检察院检察长张军、副检察长童建明介绍了最高检改革内设机构，全面履行法律监督职能有关情况。新设立的十个检察厅分别取代了原有的侦查监督、公诉、民事行政检察等业务部门，进行了重新组建，刑事办案机构也将实行捕诉一体新办案机制。

重新规划内设机构

全国人大代表、南宁市委副书记、市人民政府市长，南宁五象新区规划建设管理委员会主任、党工委书记周红波建议：“检察机关要借党和国家机构改革的东风，加强部门协调和顶层设计，自上而下从根本上解决问题，努力锻造一支政治过硬、本领高强的检察官队伍。”

全国人大代表、广东省人大常委会副主任，民盟省委会主委王学成等代表委员建议，检察机关要重新定位、布局检察监督主责主业范围，重新思考基层大部制改革对相对弱势业务部门的影响，确保强的更强、弱的变强，加快推进反贪职能转隶后检察院内设机构改革。

为解决检察工作存在的“三个不平衡”问题，最高检党组提出以内设机构改革为切入点、突破口，推动新时代检察工作创新发展，即突出专业化建设，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。在刑事检察方面，按照案件类型、案件数量等，重新组建专业化刑事办案机构，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。适应人民群众司法需求，设立专门的民事检察、行政检察和公益诉讼检察机构或办案组。

一年来，检察机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，积极稳妥推进各项改革，探索捕诉一体改革，开展对监狱巡回检察试点，按照刑事、民事、行政和公益诉讼检察工作平衡、充分、全面发展的要求推进检察机关内设机构改革，推动检察权运行机制发生深刻变革，检察改革取得了突破性的进展。对改革中已经取得较好效果、形成共识的成果，通过修改人民检察院组织法、刑事诉讼法的形式予以确认。

2018年12月4日中央正式印发《最高人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》后，最高检党组立即着手改革实施工作；12月24日，原业务部门的检察官、检察辅助人员和司法行政人员全部重新调整分配到第一至第十检察厅，按照新的检察权运行和检察职能行使机制开展工作。

重新划分职能分工

在这轮改革中，最高检分别组建了10个检察业务厅，其中第1至第4检察厅分别承担普通刑事案件、重罪刑事案件、职务犯罪案件以及经济犯罪案件的审查逮捕、审查起诉以及监督等职能；第5检察厅负责刑事执行的监督，并承担非法拘禁、刑讯逼供等14个罪名的侦查职责；第6检察厅至第8检察厅分别负责办理民事、行政、公益诉讼案件；第9检察厅负责未成年人检察工作；第10检察厅负责受理控告、申诉，办理国家赔偿案件和国家司法救助案件。

在此次改革中，民事行政检察力量得到了极大加强，以往“重刑轻民”“重刑轻行”的问题从机构设置上得到了解决。2017年7月，修改后的民事诉讼法和行政诉讼法确立了检察公益诉讼制度。最高检专设负责公益诉讼的检察厅，有利于检察机关履行保护公益的职责，积极回应生态环境保护、食药安全、损害英烈名誉等群众反映强烈的问题，同时也有利于探索建立公益诉讼办案区域协调机制，推动公益保护协作向纵深发展等。

2018年8月22日至23日，全国人大监察和司法委员会、最高人民检察院联合邀请7位法学专家前往吉林省检察机关，就“捕诉一体”试点情况开展实地调研活动。

捕诉一体 实现“1+1＞2”

新时代对检察人员的专业素养、专业能力提出新的更高要求。原有的刑事检察机构设置直接影响着其专业化水平和司法效率的提升，导致公诉部门的工作与侦查监督部门的工作发展日益不平衡。

2018年，在充分调研论证的基础上，最高检提出整合批捕起诉部门，按照案件类型组建专业化刑事办案机构，同时实行“捕诉合一”办案机制，即一类刑事案件由一个机构、一个办案组、一个主办检察官负责到底，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、支持公诉、诉讼监督等职能。

2018年9月，广东省广州市南沙区人民检察院出台广东省首个“捕诉合一”办案规程，将原公诉部门、侦查监督部门重新整合，设立刑事检察部；10月，广西壮族自治区钦州市人民检察院组织开展“捕诉一体”出庭实训，侦查监督部门检察官与公诉部门检察官一起参加，同步提高能力。前不久，海南省澄迈县检察院侦查监督部门检察官徐文彬、检察官助理黄国静就李某某贩卖毒品一案出庭支持公诉，成功“试吃”了澄迈检察院实行“捕诉一体”以来的“第一只螃蟹”。

施行“捕诉一体”效果如何?说明问题的同样是实打实的数据。

吉林省检察机关每起案件的瑕疵问题从3年前的平均6.39个下降到现在的2.77个，全省检察机关批捕、起诉办案时限平均分别缩短12.3%和12.4%。在备受关注的长生疫苗案中，长春市高新区检察院组成“捕诉一体”办案团队，依法提前介入，帮助统一证据标准，从公安机关立案侦查至审查起诉，仅用时17天。湖北省远安县检察院在“捕诉一体”办案模式下，捕后轻刑率下降3%，退查率降低18%，起诉案件办案周期平均缩短14天，纠正漏捕、立案监督、追诉漏犯等监督工作占比均大幅提升。

最高检有关负责人指出，基层检察机关的办案情况显示，将批捕部门与公诉部门合二为一，有利于侦查监督的全覆盖，能够切实提高工作质效，实现“1+1＞2”，更加适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革和司法责任制改革的要求。