公共政策执行视角下烟花爆竹管控政策分析——以N市烟花爆竹管控政策调整为例

(广西大学公共管理学院 广西 南宁 530000)

一、引言

在重要的节日燃放烟花爆竹庆祝，是中华民族延续几千年的传统习俗，是中华文化的一部分，尤其是在春节期间燃放烟花爆竹，是辞旧迎新必不可少的。然而，燃放烟花爆竹存在安全隐患、污染环境等问题。为做好烟花爆竹燃放的管控，N市人民政府先后出台了“禁放令”“限放令”“禁燃令”，每一次政策调整都备受市民关注。

(一)“禁放令”

1994年7月27日，N市人民政府发布《N市禁止燃放烟花爆竹的规定》(市政府令第4号)，规定自1994年10月1日起，在N市市区范围内禁止燃放烟花爆竹。

(二)“限放令”

在2007年，N市人民政府出台了《N市烟花爆竹经营燃放管理规定》(市政府令第2号)，规定N市在原市区内禁止燃放烟花爆竹调整为限制燃放烟花爆竹，用“限放令”替代了已实施多年的“禁放令”。

(三)“禁燃令”

在2019年春节前，N市人民政府出台了《N市烟花爆竹经营燃放管理规定》，进一步加大对烟花爆竹经营销售、燃放的管控，划定烟花爆竹禁止燃放区和限制燃放区，规定禁放区内禁止销售、燃放烟花爆竹，限放区可在规定时间内燃放。

二、N市在实施烟花爆竹管控政策过程中遇到的困难

近年来，N市烟花爆竹管控政策，虽然在不断的调整，但在实施过程中，也遇到不少困难和阻碍，尤其是实施“禁放令”“限放令”期间，面临不少困难，阻碍了政策实施。

(一)市民

市民传统观念根深蒂固，认为不在节日期间燃放烟花爆竹就没有过节的气氛；部分市民存在侥幸心理。认为过年过节期间，政府部门也放假，执法者少，烟花爆竹燃放过后，及时清扫，执法者难以发现证据，处罚难；即便被抓现行，也就罚个50元或100元，影响不大。

(二)生产经营和销售者

烟花爆竹的生产经营、销售者本想趁过年过节扩大销售范围，趁机赚一笔，如果禁止售卖，将会影响他们的利润，宁愿违法也要赌一把，赚取利益。

(三)执法者

无论是禁放区还是限放区，范围广，人口密集，执法人员数量少，执法者难以巡逻到每个区域；且难以取证。烟花爆竹燃放时间短，燃放时间不确定，执法者要想在禁放区或限放区内抓现行，必须加大人员的配备，确保一定范围内有人在场。

三、N市烟花爆竹管控政策调整的原因及意义

(一)“禁放令”的出台，存在一定的弊端

在春节期间或重要节日燃放烟花爆竹，是具有重要意义的传统文化习俗，驱恶祈福，不能当成陋习直接一禁了之。禁放虽然可以预防安全事故发生，可以减少对环境的污染，却牺牲了传统文化；在禁放政策出台前，相关部门并没有邀请公众、生产经营者等举行听证，没有充分征求民意。

(二)尊民俗、应民意调整管控政策

N市人民政府听取了人大代表的建议，将一味的“禁放”调整为“限放”，在原市区内禁止燃放烟花爆竹调整为限制燃放烟花爆竹，顺应了群众的呼声，延续了传统的习俗，一定程度上，有助于政策执行。

(三)加强市场监管

N市从加强市场监管入手，从源头治理，加大对烟花爆竹从生产、经营、销售等环节的管控，加大执法检查力度，严厉打击违法生产、非法经营销售烟花爆竹的行为，鼓励烟花爆竹生产企业积极进行产业转型升级。

(四)响应民声再次调整管控政策

“绿水青山就是金山银山”。市民环境保护意识不断增强，对烟花爆竹进一步管控的意愿和呼声越来越强烈。因此，出台“禁燃令”，进一步加强对烟花爆竹燃放的管控也是市委、市政府秉持新发展理念、顺应民意、顺应绿色环保大势。

四、“禁燃令”执行改进对策

2019年春节是N市开始实施“禁燃令”第一个节日，由于部分市民对新管控政策并不了解，主动禁燃禁放的意识不强；各城区执法巡查力度不够，执法不严等原因，在除夕当晚，“禁燃令”并没有达到预期效果，仍有大量市民在快环以内的禁燃区域燃放烟花爆竹，烟花爆竹声此起彼伏。

(一)进一步加大对烟花爆竹管控政策的宣传工作，提高市民主动禁燃禁放的思想意识

要改变延续几千年的传统习俗，市民的观念转变不可能一蹴而就，各部门应加大政策宣传力度，深入一线、深入群众，深入每街每巷，努力营造禁燃禁放烟花爆竹的浓厚氛围，让自觉“禁燃”成为社会共识。

(二)加强对烟花爆竹燃放的管控，加大巡查力度，严格查处违法燃放的行为

各级政府部门做好对本辖区的巡逻管控，强化责任担当，采取网格化管控。在节假日期间，组织本辖区相关部门人员进行全天候分班巡查，落实到每街每巷，织密巡查管控网。严肃查处违法违规储存、运输、销售、燃放烟花爆竹行为；一旦发现违法行为，严厉处罚，绝不手软，增强震慑力。

四、由N市对烟花爆竹管控政策调整对今后公共政策出台的启示

“禁燃令”的出台，凝聚着市民的呼声和市委、市政府治理N市环境的决心，随着政策宣传的不断深入，巡查力度的不断加大，“禁燃令”的效果也越来越明显。在元宵节期间，N市一改往日爆竹声声、烟花飞舞的景象，人们在一片宁静祥和中欢度佳节，空气质量也大幅提升，效果显著。由此，这项新政策的成功也说明政府部门在制定公共政策过程中，应做到以下几点：

一是公共政策的制定应让更多的民众真正参与，了解民众诉求，响应民众的呼声、顺应民意，每项政策的制定都必须经过充分论证，科学合理分析权衡利弊，使制定的公共政策能顺利执行，减少利益冲突，避免执行阻碍。

二是新公共政策的出台必须注重宣传，采取多种渠道和方式在社会上进行宣传，让更多人了解政策，掌握政策，形成良好的政策执行氛围，助力政策的执行。

三是注重公共政策后评估。政策制定部门应注重对政策执行的后评估，及时了解政策执行情况和执行中存在的问题和困难，并作出相应的调整。