乡村振兴战略视阈下扶贫模式优化与实现路径

常颖舒 庞海云

摘 要：政府高度重视“三农”工作，并且提出了一系列政策支持，在现有模式基础下，提出了“公司+基地+农户”扶贫模式，使企业、基地及困难户形成一个链条关系，相互促进，相互制约，实现持续生产与销售，创造可观的收益，而农户也能够保证自身经济来源的持续性。介绍了“公司+基地+农户”模式，提出了新模式成功运行所需要的保障措施，为现代乡村建设开辟了一条新途径，同时也拉动了社会经济的进一步发展。

关键词：乡村振兴;扶贫模式;优化

文章编号：1004-7026（2019）22-0026-02         中国图书分类号：F323.8         文献标志码：A

目前，农业企业被视为乡村振兴和金融发展的关键引擎，可见发展农业企业是促进精准扶贫的重要切入点之一。“公司+基地+农户”模式逐渐发挥了巨大的作用，这种模式的优势显而易见，能够通过基地有效集中不同的农户，并且通过签订协议将企业与农户联结起来，从而形成合作与利益的共同体。农户是主要的农产品生产主体，也希望生产保持稳定性和可持续性;企业是农产品销售与加工的主体，也期望稳定地得到原材料的供应。二者的目标一致，为了实现共同的利益，双方可以使工作更加顺利。在“公司+基地+农户”模式下，企业要有一定的名望，并且不受到季节或者其他干扰因素的影响，可以长期持续地运行，这样才能够使企业在该模式下发挥效果。企业如果可以持续发展，那么帮扶工作就能有效开展，并且通过保险机构抵御潜在风险，保证农户脱贫致富，并且企业也能够更加良好地发展[1]。

1  “公司+基地+农户”模式的构建

在现有的乡村扶贫模式下，提出了一种新型的“公司+基地+农户”模式，该方式主要将建档立卡农户精准扶贫贷款应用在企业的资金周转中，这样能够有效防控风险。如果这种模式能够在封闭环境下进行运作，那么各个参与其中的个体将会形成一个小型的资本市场。

在该体系中，农户能够脱贫致富的主要条件就是其自身的积极性和自发性，农户需要主动筹集资金，可以采取贷款的方式，为农业企业拓宽筹集资金的渠道。在这种模式下，政府主要是利用部分扶贫资金为建档立卡农户购买相应的保险，若农户在期限内并没有还贷，那么将由保险机构代替其还款。其除此之外，农户应该与基地签订产品供货合同，这样能够保证为企业提供相应的原材料，同时农户也能够提升生产与经营的水平。企业如果持有这些扶贫资金，就能够保证生产活动的持续性，从而带领农户摆脱贫困。企业按照合同规定的时间向农户还款和支付利息，如果企业没有及时还款，那么农户就需要到相应的保险机构争取索赔。这种形式能够保证模式整体运作顺畅，使各个要素之间都能够相互联系，并且实现各自的功能。

通过这种运作模式，能够有效缓解企业因资金短缺造成的运转困难问题，并且政府能够全额补贴利息，互相支持，从而形成利益共同体。该模式完善了主体要素之间的利益机制，并且能够合理配置扶贫资源，形成可持续发展的扶贫机制。这种模式不仅使企业不再因为资金问题停产或出现瓶颈，同时也能帮助更多的农户脱离贫困，从而拉动社会经济的进一步发展。

2  新模式成功运行所需要的保障措施

2.1  地方政府引导、推动精准扶贫

在政府不断推进精准扶贫工作的过程中，可以定期发布建档立卡贫困户的个人信息和企业名单，这样能够实现金融的精准对接，并且对企业、保险以及银行等机构加以引导，通过对财政资金的整合作用，拉动金融扶贫工作顺利开展。从政府的角度来看，在精准扶贫工作中，应该强化引导和规划工作，并且给予政策支持及制度保障。政府在这种模式下，起的作用是为模式的正常运作创造良好的扶贫经济环境，使扶贫法制建设更加完善，并且保持市场竞争相对公平，为金融市场的高效运转提供保证。因此，在该模式运行过程中，政府应该正确引导，使扶贫工作更加精准和顺利，从而拉动农户经济发展，使企业不再因为资金問题出现运转困难。

2.2  农业企业加强帮扶力

农业企业应该根据自身的实际发展情况，规划企业的融资计划，这些企业一般存在较强的区域性，并且在地区有较高的名气和声望，能够与当地的农户构建良好持续的合作关系，这样才可以让更多农户对企业产生信任感。只有在双方建立信任的基础上合作，才能使工作顺利开展，所以企业一定要完善信用体系，保持良好的信用口碑，尤其是在贷款时，一定要按照规定时间偿还，这样才能够得到他人的信任，使建档立卡农户及银行对企业充满信心，积极借款和合作。

2.3  加强农户参与，共同构建企业扶贫的模式

在企业参与的精准扶贫体系中，建档立卡用户是主体，如果农户积极参与，模式运作的效果也会比较好，否则会导致双方的合作并不顺利。在企业向农户归还本金之后，农户应该及时向银行还贷，这样银行才会给予下一次贷款资格。农户与企业之间需要签订协议，如期为企业提供相应的农产品，否则也需要给予赔偿。如果农户因为自身的原因不愿意还贷，那么有权剥夺农户再次贷款和与企业合作的权利，保险机构也可以拒绝帮助农户赔偿还贷。

2.4  商业银行全力推动扶贫贷款工作

在政府扶贫工作过程中，商业银行是建档立卡农户取得资金的来源，有效加强了政府与农户之间的合作关系，并且具有关键性的促进作用。商业银行应该按照建档立卡农户的实际特征和需要，简化和梳理贷款的环节，尽可能减少复杂和浪费时间精力的过程，从而提高业务办理的实际效率。除此之外，银行可以借助大数据与云计算等先进技术，甄别资金、扶贫项目及贫困人口，全面评估与检测实际的贫困情况，这样也能够实时掌控精准扶贫贷款的整个进程。如果发现问题，能够及时找到解决对策，减少风险的发生，使整个模式的运作更加顺畅，也可以使各个主体满意。

2.5  农业保险分担企业扶贫的潜在风险

保险机构主要存在的意义就是分担风险，通过加强融资性的保险产品设计与开发，使保险更加适合用户体验。保险机构可以广泛汇集贫困农户的反馈信息和需求，因地制宜地设计新的保险产品，满足用户需求，并且能够使风险降到最小。若农业企业没有按照约定时间偿还本金与利息，那么农户就可以向保险机构索要赔偿，保险公司赔偿之后，再向企业进行索赔。这种模式能够为建档立卡农户创造安全保障，也可以完善和健全不同利益主体之间的权责。

3  结束语

通过构建“公司+基地+农户”模式，可以有效提升各个经营主体的利益，并且通过保险机构的参与，能够降低该模式运转中出现的风险。支持农村脱贫政策是政府的首要任务，政府不仅仅起到监督的作用，也需要为双方合作的顺利开展创造安全的保障环境，这样才能够使双方相互更加信任，并且朝着同一个目标努力。通过研究发现，构建“公司+基地+农户”模式，有利于各个主体和乡村建设发展，应该加强该模式的推广和应用。

参考文献：

[1]吴业苗.乡村治理的城镇面向与图景——基于“人的城镇化”发展逻辑[J].社会科学战线，2017（3）：165.