“2030愿景”出台后埃及经济状况研究

马燕芳

摘 要：2015年9月联合国通过《2030年可持续发展议程》，确立未来15年世界各国可持续发展目标，各国积极响应。埃及自2011年阿拉伯剧变以来，经济萧条，2014年穆尔西上台后决心改革，制定战略计划并出台埃及中长期发展战略——埃及“2030愿景”。从埃及经济状况改革方面进行尝试性研究。

关键词：埃及“2030愿景”;经济;可持续发展

文章编号：1004-7026（2019）22-0007-03         中国图书分类号：F416.22         文献标志码：A

1  背景

1.1  埃及国内背景

埃及经历了3次大规模的工业化浪潮，意在推动埃及工业方面的发展。自2011年“阿拉伯之春”以来，埃及经济萧条，失业人员增多且年轻化，社会矛盾激化。2014年3月26日，塞西发表讲话，谈到了对埃及未来发展战略的思考，希望埃及重整旗鼓，恢复在阿拉伯世界的力量及影响力。塞西宣布了“埃及振兴计划”，提出了一系列改善民生、构建现代化的政府恢复国家实力等奋斗目标和举措，如以调整税收、补贴方式来调整经济结构，建设公路、学校、医院等公共基础设施解决失业问题，为埃及乃至人民描摹一副前所未有的蓝图和繁荣景象，给予埃及人民极大自信心。塞西于2014年6月当选新一任埃及总统。塞西政府上台后决心改革，出台中长期发展战略——“2030愿景”，以重振经济，改善民生，提升国力。

1.2  国际背景

在2015年9月25日，联合国通过了一份由193个会员国共同达成的《2030年可持续发展议程》成果性文件，其中包括社会、经济以及教育等相关的重要方面。该议程希望各国齐心协力，共同为各国的发展而努力。埃及也不例外，这个曾同是四大文明古国之一的国家，它比任何一个国家更想快速发展起来，这是埃及人民的共同愿望。

2016年，塞西总统宣布“埃及2030愿景”战略，国家规划部部长就埃及愿景方面出台了一份关于埃及可持续发展计划项目报告书，该计划书旨在强调将发展与环保、就业与提升劳动力素质相结合，以公平公正、平衡多样的方式全面推进埃及经济和社会同步发展，建成善于创新、注重民生、可持续发展的新埃及。

2  埃及经济发展现状

2.1  经济

（1）一个国家的经济跟教育有着紧密的联系，“教育对国家经济的发展有着直接的影响，个人生产力也深受其影响”[1]。若想使一个国家经濟发展起来，必须要重视教育和知识经济，用知识武装头脑，大幅度提升就业人员的素质，提高市场竞争力，以便改善就业情况。

（2）加强国力，创造良好的创业环境和具有技术含量的工作，提高人均GDP是迫在眉睫的问题。

（3）国力增强、环境改善、就业人员素质提高，有利于吸引外资和投资。埃及政府迫切希望至2030年埃及可以达到高中等收入国家水平，降低预算赤字，建成以知识为基础，有技术含量、竞争力、多样化的埃及市场经济，从而实现埃及的可持续发展。表1是埃及实际GDP、人均GDP、世界实际GDP占比、贫困人口、通货膨胀率及失业率在目前、2020年和2030年的目标指数[2-4]。

2.2  资源和能源

（1）埃及若能做到合理利用本国所拥有的能源和资源，最大程度地实现资源利用合理化，提高资源使用率，降低污染率，必然也会提高能源在埃及国民经济中的比重，为埃及的经济和能源可持续发展作出贡献。

（2）埃及应该发挥得天独厚的旅游资源优势，因其曾是四大文明古国之一，拥有怡人的自然环境和著名的历史古迹，若能有效利用好旅游资源，吸引来自世界各地的游客，对吸引外资和投资有着举足轻重的作用，旅游资源方能在埃及经济中占有一席之地。所有的举措均在助力埃及的经济增长、提升竞争力，以便使人民享受到愿景中所描述的美好生活。表2是埃及能源行业GDP以及总能源消耗在目前、2020年、2030年的目标指数。

2.3  建立科学的经济体系

埃及若想发展经济，需要建立一个科学的综合体系，必须提高埃及人民的国民素质，提升就业人员的素质和能力，增强就业人员面对问题的解决能力。同时，将埃及国内已有的优势发扬光大，并且开辟一条创新性的道路，将埃及市场经济打造成富有创新性和创造性的经济，使埃及成为创新型社会，在国际社会中更具竞争力和影响力。利用存在的优势应对挑战，实现国家战略目标。表3是埃及全球创新指数排名、企业创新能力指数排名在目前、2020年、2030年的目标指数。

2.4  政府职能

埃及政府需建设高效、有为的公共行政部门，职能需明确分工，各司其职。办事效率也要有所改善和提高，如毕业证书、签证可以按时发放到申请者手中，以免为申请者造成不必要的麻烦，为本国国民和外国人员提供必要的便利，并且还能为国家树立良好的形象，不再是他人口中不为政、懒政的事例。与此同时，亟需提高国家行政管理部门的透明度、公平性和灵活性，杜绝腐败现象，必要时可以采取一些措施，对于渎职、玩忽职守贪污等现象实施问责制，以儆效尤，最大限度提高国民对国家的满意度，使国民信服，满足其诉求。表4是行政效率、行政公开、执法监管在目前、2020年、2030年的目标指数。

2.5  投资

完善吸引外资相关的法律法规，能够允许外国投资者在投资项目中持股份的最大限度甚至全额，为外国投资者提供资金安全保障，并为外国投资者在投资过程遇到的注册、登记问题提供便利。同时埃及应对外国投资者的纳税税额与本国纳税人的纳税税额一视同仁，无区别对待，以便鼓励外国投资者在埃及经济领域投资[5-6]。

3  存在的问题

（1）“埃及2030愿景”中所列出的目标过于宏大，可能会超出实际执行范围，方案和项目是两个截然不同的概念。“埃及2030愿景”中出现的数据是对未来的一个估测，数据过于具体，能否达到有待考量。在世界经济不振的大背景下，世界经济的未来发展存在很多不确定性[7-8]。

（2）理想和实际差距大。目标设立过于笼统、不严谨，未设立明确时间节点、具体的实施计划以及各级目标实施的优先次序，操作难度大，执行力有待加强。

（3）无实施、操作规范，监管机制缺失，能否如期实施这项战略计划还是未知数。执行速度较慢，所以必须尽快建立健全监管机制，以便“埃及2030愿景”中的具体项目更好地实施，避免阻碍埃及现代化建设进程。

（4）埃及各个层面欠缺对国家目前迫切需要改革的认知，国家层面和国民层面需统一思想、加强信念、言行一致，共同为了埃及未来更好的发展而努力，同时也为了增强埃及在世界范围内的实力和影响力全力以赴。

4  结束语

“埃及2030愿景”是指导埃及未来15年经济、社会、环境的发展，希望能实现埃及国力、影响力提升的愿景。埃及制定这样一个可持续发展计划，旨在响应联合国和国际世界的号召，并且从根本上改变国家目前的处境和发展状况，以期埃及在未来15年走上可持续发展之路，实现经济、社会、环境全面发展。虽然认为“埃及2030愿景”中部分目標过于宏大，执行难度不明，但作为指导埃及长期发展的战略方针，其实践意义与指导意义显而易见。埃及政府若在后续发展过程中不能设立严谨的监管执行机制，以及不能确定相关实施单位，那么“埃及2030愿景”则可能沦为单纯的指导性原则，也就变成了口号。

参考文献：

[1]Dina M.Elshenawi.埃及基础教育改革的政治和经济趋势[J].中国市场，2015（40）：69-70.

[2]联合国官网.变革我们的世界：2030年可持续发展议程[EB/OL].[2015-9-25].https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/94632030%20Agenda_Revised%20Chinese%20translation.pdf.

[3]赵军.埃及发展战略与“一带一路”建设[J].阿拉伯世界研究，2016（3）：75-89.

[4]中国外交部网站.埃及国家概况[EB/OL].[2019-06-27].http：//www.mfa.gov.cn/chn//pds/gjhdq/gj/fz/1206_47/.

[5]田冉冉，丁隆.埃及新自由主义改革与政治剧变的关系探析[J].阿拉伯世界研究，2019（3）：48-61.

[6]戴晓琦.塞西执政以来的埃及经济改革及其成效[J].阿拉伯世界研究，2017（6）：35-49.

[7]王晋.塞西执政两周年——埃及的变化与挑战[J].当代世界，2015（7）：56-59.

[8]白思安.埃及经济改革后的投资状况[J].中国投资，2016（9）：74-79.