恩施州龙凤镇扶贫模式启示

魏铭嘉

[摘要]基于知识社会建设背景下，精准扶贫实施问题逐渐引起了人们的关注度，因而在此基础上，为了全面掌控到龙凤镇扶贫现状，现针对恩施州龙凤镇扶贫的现有条件展开了分析行为，并针对其扶贫效果展开了探讨，旨在及时发现龙凤镇在扶贫计划实施过程中凸显出的相应问题，且鼓励其在扶贫工作开展过程中对扶贫模式进行改进处理。文章从恩施州现有扶贫模式分析入手，旨在推动当前扶贫工作的有序展开。

[关键词]恩施州；扶贫模式；绩效

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625285

龙凤镇位于恩施市中心地区，同时存有特困山区城，且呈现出经济发展水平较低的现象。因而在此基础上，为了推动该地区的进一步发展，地方政府部门在管理工作实施过程中强化了“五大体系”“四大路径”扶贫模式的实施，继而在一定程度上缓解了特困地区经济发展问题，提升了居民整体生活质量，达到了最佳的地区发展状态。以下就是对恩施州龙凤镇扶贫模式绩效评价及启示的详细阐述，望其能为当前恩施州的可持续发展提供有力的参考。

1恩施州龙凤镇扶贫的现有条件

就当前的现状来看，恩施州龙凤镇现有的精准扶贫发展条件主要体现在以下几个方面：

第一，从制度角度来看，恩施州在扶贫计划实施过程中为了彰显制度化扶贫理念，制定了《龙凤镇综合扶贫改革试点定向（精准）扶贫实施方案》，同时，在2014年方案实施过程中为了提升整体扶贫效果，致力于从产业扶贫、差异扶贫、搬迁扶贫角度出发，且旨在探索新型扶贫模式，由此来推动扶贫工作的高效率开展；

第二，从定向帮扶措施角度来看，龙凤镇地区政府部门在管理工作实施过程中为了推进扶贫计划的进一步深入，开设了“四个一”扶贫主题，即一家企业、一家银行、一名党员干部帮扶一个贫困户，由此提升整体扶贫效果，达到最佳的扶贫状态[1]；

第三，从产业扶贫角度来看，龙凤镇在扶贫计划实施过程中，实施了“喷灌式”产业扶贫模式，同时注重为地区产业的快速发展提供金融支撑，并鼓励保险企业参与到龙凤镇扶贫活动中，由此达到最佳的扶贫状态，且就此提升该地区整体产业水平。

2恩施州龙凤镇扶贫模式

我国大规模农村扶贫阶段分为以下三个阶段：1978—1985年为“大幅度减贫阶段”，1986—1993年为“大规模开发式扶贫”阶段，1944年至今为“综合扶贫开发阶段”而就当前的现状来看，恩施州龙凤镇在扶贫工作开展过程中实施了“五大体系”与“四大路径”扶贫模式，同时在“五大体系”扶贫工作开展过程中为了提升整体扶贫效率，注重将层次化人口转移作为出发点，建设一体化产业发展规划，即引导龙凤镇产业在可持续发展过程中为了增强自身产业竞争力，打造集约化、规模化发展空间，最终由此达到最佳的产业发展状态。此外，基于恩施州龙凤镇扶贫工作开展的基础上，亦着重强调了网络化区域交通体系、公共服务体系、特色化生态环境体系、集约化城乡建设体系等的建构，继而由此推动龙凤镇产业在可持续发展过程中致力于打造特色化产业发展空间，并注重运用自然资源，稳固产业发展状态[2]。

恩施州龙凤镇“四大路径”扶贫模式的实施，首先要求地区政府部门在管理工作实施过程中应注重完善城市功能建设，并深化城乡间的联系，由此打造城乡带动农村发展的建设格局，满足龙凤镇扶贫发展趋势。其次，龙凤镇在产业扶贫工作开展过程中，亦注重支撑农业产业园区的建设，由此来实现对特困区产业结构的调整，并带动本地经济的快速发展。此外，龙凤镇在扶贫计划实施过程中亦注重从设施建设、生态建设角度出发，推动封山育林等项目的开展，最终由此迎合当代社会发展趋势，且就此推动地区经济的进一步发展。

3恩施州龙凤镇扶贫模式启示

31七项“到户到人”制度

就相关调查表明，恩施州龙凤镇贫困人口占据农业人口总数的30%左右，且到2013年为止，贫困人口数量已经上升至7185人，为此，为了打造良好的地区发展空间，恩施州政府部门在管理工作实施过程中致力于落实“到户到人”制度，且在制度实施过程中，注重从搬迁改造、教育与就业、精准识别贫困对象等层面入手来打造良好的扶贫空间，同时就此保障扶贫模式的针对性。此外，恩施州龙凤镇在扶贫活动开展过程中，亦注重倡导了动态考核模式，即在考核工作开展过程中全面掌控到该地区贫困类型，由此达到最佳的扶贫效果，提升整体扶贫管理水平。为此，各少数民族地区在扶贫模式创新过程中，应注重效仿龙凤镇扶贫模式，增设“一对一”“多对一”等扶贫方法，由此达到良好的社会发展空间。

32精确识别

20世纪70年代，美国在绩效评价研究活动开展过程中推出了AHP，即层次分析法，此方法在应用过程中致力于将复杂的问题以阶梯的形式呈现出来，由此来提升整体分析效果。为此，恩施州龙凤镇扶贫计划在实施过程中为了提升整体扶贫效果，针对龙凤镇扶贫模式展开了绩效评价。同时在恩施州龙凤镇扶贫模式绩效探究过程中，为了彰显实用性绩效评价理念，将龙凤镇扶贫模式绩效评价指标划分为三个层次，并将阶段评价指标设定为扶贫搬迁、贫困人口、贫困发生率等，由此满足绩效评价需求。另外，为了识别扶贫对象信息，亦注重综合统计局数据、龙凤镇官方网站数据对绩效评价数据进行整合，同时基于扶贫绩效数据选取的基础上，综合考虑“杂质”等因素的影响。此外，恩施州龙凤镇在扶贫模式实施过程中更为注重强调对扶贫对象的识别，即2013年10月，龙凤镇地方政府部门展开了基础性调查工作，获知一般贫困户为5826户，特殊困难户为512户，即1103人，且注重将扶贫对象划分为不同的类别，如无劳动力致贫等，由此打造了分类管理的扶贫管理空间，提升了整体扶贫管理效率。

33联动帮扶

第一，龙凤镇综合扶贫模式在实施过程中逐渐呈现出时效性、创新性特点，但其精准扶贫经验总结领域仍然存在着某些不可忽视的问题，影响到了扶贫计划的有效实施。为此，当代各民族地区在扶贫计划实施过程中，应着重提高对此问题的重视程度，并注重综合国内文献，对精准扶贫方案展开深入的探讨，从而由此达到最佳的扶贫状态；第二，基于龙凤镇扶贫绩效评价的基础上可知，恩施市龙凤镇精准扶贫方案具备可复制性特点，为此，其他地区少数民族在扶贫计划实施过程中，应注重效仿龙凤镇扶贫模式成功经验，且以直接复制的形式对自身扶贫计划进行导向，最终由此推动本地经济领域的进一步发展；第三，在精准扶贫计划实施过程中应注重完善联动帮扶方案，例如，在病残致贫型家庭帮扶计划实施过程中，应注重强调帮扶单位的建构，同时动员医疗队伍，为贫困家庭提供大病救助保障机制。而在供养学生贫困的家庭实施帮助过程中，应注重设置助学基金，同时鼓励企业、社会人士等参与到帮扶活动中，最终为贫困学生提供接受教育的机会。

4结论

综上可知，恩施州龙凤镇在可持续发展过程中，为了推动地区经济的进一步发展，针对龙凤镇综合扶贫改革绩效展开了评价行为，同时在绩效评价工作开展过程中得知，龙凤镇在扶贫计划实施过程中致力于建设“五大体系”与“四大路径”扶贫模式，继而在一定程度上提升了整体扶贫效果。为此，当代各地区扶贫工作在开展过程中，应注重综合龙凤镇扶贫绩效评价数据，推进自身产业扶贫、生态扶贫等计划的开展，由此提升整体扶贫效果。

参考文献：

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