落实党风廉政建设严肃执纪问责

阐玉英 安芳芳

摘 要：探讨医院党风廉政建设及执纪问责的有效性。方法通过教育、责任追究、风险排查、自身队伍建设等工作。结果使党风廉政建设工作顺利开展。结论严格落实责任追究制度，使医院风清气正。

关键词：医院；党风；廉政；建设；执纪；问责

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）09 — 0035 — 03

党风廉政建设是指我们党开展端正党风的一系列活动，其根本目的是密切党与群众的关系，加快改革开放步伐，同心同德建设中国特色社会主义。党风廉政建设和反腐败斗争是中国全党共同的重大政治任务，党风廉政建设“两个责任”是新形势下进一步开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本要求，是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。主体责任是指党委的全面责任、首要责任，一把手是党风廉政建设的第一责任人，要勇于担当、敢抓敢管，既管好自己，又要对班子和队伍严格教育管理。班子其他成员要根据工作分工，切实做到“一岗双责”。落实主体责任，是对党章规定的重申，是各级党组织职责所在、使命所系。深入推进落实主体责任，要加强制度化建设，使之成为必须抓的任务。解决少数领导干部签了责任状，但意识和行动跟不上的问题。纪委监督是对党风廉政建设负有监督责任，是纪检监察机关作为党内监督专门机关的题中应有之义。不履行或者履行不好监督责任，纪检监察机关就失去了存在的意义。我们要进一步树立和增强主业意识，不断巩固深化‘转职能、转方式、转作风成果，聚焦聚焦再聚焦，切实把智慧和力量凝聚到监督执纪问责上来。党的十八大以来，我们党在党风廉政建设和反腐败斗争方面坚持治标不松劲，不断以治标促进治本。为了治标，我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打，猛药去疴、重典治乱，以雷霆万钧之势清存量、阻增量；为了治本，我们党坚持正心修身，促使党员、干部守住为政之本，同时大力加强相关法规制度建设，严法纪、明规矩，使纪在法前、纪法分开、纪比法严逐渐成为共识。正是由于科学把握“惩与治”“标与本”“破与立”等关系，党风廉政建设和反腐败斗争严字当头、步步深入。严格落实责任追究制度。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，对执行全面从严治党主体责任不力，责任范围内发生严重问题的，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织责任，用严格的问责增强警示和威慑作用，以问责追责倒逼“两个责任”的落实。党风廉政建设和反腐败斗争的基本方针是惩防并举、注重预防。〔1〕“两个责任”所强调的纪委监督责任，主要体现了法治的权力制约。纪委是监督及执纪主体，同时还是问责和管理主体。党委主体责任与纪委监督责任将更加提升党风廉政建设责任制的执行力，更好地推进党风廉政建设工作的进展〔2〕。

一、落实党风廉政建设，加大问责力度

党委主体责任是落实党风廉政建设的“牛鼻子”。主体责任的基本内容是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风；监督责任强调对权力运行的监督与制约，从源头上防治腐败。党委主要领导要管好班子成员，当好廉洁从政的表率；只有党委主抓党风廉政建设和反腐倡廉工作，纪委的监督责任才能有效落实〔3〕。而且一定要强调党委既是党风廉政建设的领导主体也是工作主体，主体责任既包括领导责任也包括直接责任，其中一个重要目的就在于强调党委在预防腐败、制度化控权等方面必须要有切实的作为。如果党委不解决预防问题，纪委的监督就会落空〔4〕。同时要加大问责力度，有权必有责，有责要担当，有权受监督，失责必追究。

二、制定责任追究制度，落实监督考核

医院制定党风廉政建设责任制实施细则，每年对照苏州大学及省卫计委部署的重点任务，制定医院“监督责任工作清单”，组织分解当年医院党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每名成员的具体责任和各牵头部门、协办部门的工作目标及任务要求。按照2017年全省卫生计生系统党风廉政工作会议部署，认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，班子成员分工明确，落实“一岗双责”；明确责任分工，强化监督检查，严格责任追究；认真执行党风廉政建设责任制履行情况“双报告”制度，按时向党委组和驻委纪检组报送工作通讯或信息。坚持从严治党，从严治院，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层落实。医院党风廉政建设责任制领导小组负责对各部门贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行监督检查、考核评估。对违反党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制规定》有关规定，必须事实求是地查清事实、分清责任，按照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国刑法修正案（六）》《中华人民共和国刑法修正案（九）》和《中华人民共和国监察法》等相关规定，给予相应的组织处理或者纪律处分。

三、开展党风廉政教育，加强文化建设

组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度。贯彻落实党风廉政法规制度，结合医院实际推进制度创新，深化医院改革，从源头上预防和治理腐败。推进公立医院廉洁风险防控机制建设，加强对职务及职业权力的监控。贯彻落实省卫计委关于落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》的实施办法；健全反腐倡廉各项制度，加强医院廉政文化建设，深入开展党规党纪、法律法规和职业道德教育，每周在院内网推送廉政教育专栏，节假日进行廉政微提等。不断完善三合理制度、处方点评制度、超常预警制度、全程监控制度、医药代表登记管理制度、同行评价制度、检查考核制度、监测评估制度等等，围绕着行风建设，特别是医药购销领域不正之风的整治，这些制度都是行之有效的建立健全职务犯罪防控制度，规范医疗服务行为；深入推进惩防体系建设，修订医务人员医德考评细则，启用医德考评软件，进一步完善医德考评体系；加强职能部门作风效能建设考评工作；筑牢反腐防变的思想道德防線。通过深化以党建引领的行业文化建设，充分发挥党纪国法和文化道德的教化功能，加强对医务工作者特别是重点岗位人员的理想信念、职业操守及法制教育。邀请检察机关工作人员来院深入开展预防职务犯罪宣传和典型案例警示教育；编印医疗卫生系统廉政读本；特别是要结合本地查办的医疗卫生系统职务犯罪和其它违法违纪问题案件，组织医院党员领导干部、重点岗位人员、医务工作者等观看警示教育片；参观警示教育基地和旁听法院庭审等以案释法活动，身临其境接受警示教育，以案为戒、举一反三、防微杜渐，提高预防职务犯罪的自觉性。

四、旗帜鲜明讲政治，严明党的政治纪律

学习并贯彻党内法规制度，强化“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持“谁主管谁负责”“管行业必须管行风”的原则。完善党内监督；坚持民主集中制原则，落实纪委专职监督责任；坚持纪严于法，纪在法前，紧盯关键少数、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项。突出对党员领导干部遵守党章党规党纪和廉洁自律的监督，切实增强党内监督的针对性和实效性。落实省卫计委直属医院院长约谈会议精神及“九不准”自查自纠专项工作；把落实“九不准”规定情况纳入科室和医务人员定期考核。加强现场巡查力度，组织重点岗位人员约谈，及时整改存在的问题。经常开展批评和自我批评，指出存在问题，明确整改事项，对群众反映的工作作风、道德品质等方面问题进行提醒告诫，可以实施诫勉谈话，督促犯错误的党员干部提出改正措施，限期作出改正。对咬耳扯袖、当头棒喝作用不大、成效不明显的，及时组织召开专题组织生活会，开展严肃的思想斗争，运用组织的力量深挖根源、总结教训、触及灵魂，通过思想交锋让犯错误的同志红红脸、出出汗、排排毒。在实践“四种形态”过程中，坚守公平正义，铁面无私执纪，对违规违纪行为，不管是什么人都要严格按纪律查办，决不能以感情代替政策、以关系代替原则，让违规违纪行为逃脱纪律约束。

五、建立风险点排查制度，落实风险防控

不断健全制度体系。定期梳理、补充、完善各项规章制度，使各项制度符合工作需要，具有较强的可操作性，逐步实现各项工作有制度依据，形成按制度办事的行为规范。尤其在“三重一大”、人员录用、招投标等重要领域和关键环节进一步完善内控管理制度，健全内控制度体系。实现动态预警防控，运用合理用药预警系统、处方点评、防统方软件等开展电子化监管。加强对规章制度执行情况的监督检查，将执行制度的情况纳入到绩效考核、职称晋升等工作中。对不能严格按规章制度办事的责任人及相关领导进行提醒或告诫，必要时依纪依法追究责任人的相关责任。〔5〕领导干部要严格执行重大事项报告制度、述职述廉等制度；全体党员干部在公务活动中严格遵守“八项规定”，不接受他人的馈赠、宴请等；人事、财务、采供、信息、设备以及临床医务人员、药检放等各岗位人员，严格遵守各项规章制度，按章办事，防止发生各类腐败倾向的事件。医务人员在诊疗过程中严格遵守医疗卫生行风建设“九不准”规定，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。每年进行廉政风险点排查，主要围绕“权、钱、人、物”等重点领域、重要岗位和关键环节，采取自己找、干部职工提、自查、组织查等方法，全面查找存在或潜在的廉政风险，并采取相应措施。医德考评领导小组对廉政风险信息的处理进行跟踪督查，对廉政风险点的防控措施进行监控，对防控措施落实不到位的科室和部门进行督查。对风险高的科室、部门和岗位的廉政风险防控措施落实情况重点进行追踪；要坚持问题导向，全面自查自纠〔6〕。

六、打铁还需自身硬，重视纪检队伍建设

作为纪检队伍成员，要全面履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，进一步完善纪检监察工作规则，细化工作流程和程序，完善信息报告制度，坚持执纪者必先守纪，加强日常教育管理，自觉接受党内和社会各方面的监督。纪检人员要擦亮眼睛，多学习、多思考，注重事前监督，从源头上抓，正确处理“森林”与“树木”的关系。把握上级精神，严格执纪政策，提升问责能力，改进与创新工作作风。主动到临床一线督查，及时发现并解决问题。加强信访举报和违纪案件的查处，认真受理群众投诉举报，坚持抓早抓小，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。严肃责任问责，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责，有责要担当，用权受监督，失责必追究的制度。按照转职能、转方式、转作风的要求进一步明确纪检监察部门的职责，加强纪检监察干部队伍的建设。优化考核评价机制，加强履责情况的检查考核，对照年初责任清单的内容分类制定考核内容、细化分解任务，提高考核评价的科学性、操作性及严肃性〔7〕。

总之，党风廉政建设是一项十分严肃的工作，不仅要讲究有效性，也要讲究统一性，而且从长远来看，统一性是有效性得以持续的一个重要基础〔8〕。强化源头防腐、制度防腐的要求必须科学化、制度化、规范化〔9〕，“问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化”〔10〕。注重教育监督，加强教育预防，强化督导监督。严格做到“三个在前”，即对苗头性问题提醒在前；对倾向性问题防范在前；对普遍性问题约束在前。研究如何在医院内营造浓厚的反腐倡廉氛围，形成“廉洁光荣、贪腐可耻”的良好风尚；如何以党员干部为重点，以丰富的廉政文化活动为载体，结合实际抓特色，使医务人员拒腐防变能力不断提高；如何使廉政教育工作常态化、制度化，构筑拒腐防变的思想道德防线，增强党性修养、文化自信和廉洁从医意识，做到警钟长鸣，杜绝违纪违规事件的发生。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的制度措施推进反腐倡廉各项工作，努力构建具有卫生计生行业特点的廉洁风险防控体系；坚持标本兼治，不断完善不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。落实“两个责任”是关键；只有落实“两个责任”，才能坚持党要管党、从严治党的方针，才能有腐必反，有贪必肃，才能推进党风的根本好转。

〔参 考 文 献〕

〔1〕蒋建湘，蒋清华.党风廉政建设“两个责任”制度的法治解读与完善建议.中南大学学报：社会科学版2016，（04）：39-46.

〔2〕中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〔N〕.人民日报，2014—10-29.

〔3〕本报评论员.牢牢牵住党风廉政建设的“牛鼻子”——一论落实党风廉政建设“两个责任”〔N〕.中国纪检监察报，2014-05-12（01）.

〔4〕中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2014.

〔5〕王松德.党风廉政建设责任追究存在的问题及其对策〔J〕.中州学刊，2014，08（08）：36-40.

〔6〕张占奇，关于对全面从严治党、落实两个责任的几点思考.教育教学坛，2016，（06）：283-284.

〔7〕魯晓峰，谢平.高校落实党风廉政建设“两个责任"工作机制研究，2016，10，（10）：102-104.

〔8〕马平，张垠，郭金萍.党委与纪委落实“两个责任”之思考.昆明冶金高等专科学校学报2014，08，（04）：54-56.

〔9〕赵秉志.开启法治反腐新时代〔N〕.光明日报，2015-03-15，（06）.

〔10〕习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编〔M〕.北京：中国方正出版社、中央文献出版社， 2016：125.

〔责任编辑：侯庆海〕