巧服务重保障促成效

孙鑫

人大代表都是兼职代表，所以代表履职过程中的服务保障显得更为重要。在推进代表联系人民群众过程中，各区从代表队伍的建设、代表活动的组织、代表建议的办理等方面入手，促进联系工作有力有序，作出实效。

夯实基础提升能力

为推进基层人大制度化、规范化建设，提升服务保障水平，闵行区人大常委会持续加强代表组组长、代表联络员和履职积极代表队伍建设。重视发挥代表联络员在各代表组中的积极作用、在代表中的引领作用、在“家” “站”建设中的助推作用。要求全体代表联络员全程观摩9场培训，并在培训会上做主旨发言，与代表交流；要求代表联络员参与代表建议办理全过程，及时了解和掌握本代表组建议办理情况，协助代表组对建议办理情况开展检查工作；要求每位代表联络员每年带教2—3名代表，培养出一批履职积极代表；代表联络员从选址、功能定位、设计、落实人员等方面，全过程参与街镇“代表之家” “代表联络站”建设工作，提出意见建议；“家站”建成后，联络员主动为“家站”运作做好服务保障工作，特别是梅陇和江川的联络员，基本每天都会去协助街镇人大做好“家站”维护和意见建议收集反馈等工作。

闵行区人大常委会在今年初组织开展了2017年度履职积极代表推荐、确定工作，确定了34位履职积极代表，3月份，组织这些代表赴全国人大深圳培训基地开展培训。不仅如此，闵行区人大常委会还建立微信群，搭建起履职积极代表的交流平台，并持续推进培养工作，指导各代表组重新制定今年履职积极代表的目标培训计划和名单。今年上半年，闵行区人大常委会共组织、协调代表学习培训15次，共计815人次。创新培训形式，增强培训实效，从应知应会到应能应熟，逐步深化、细化，有效提高区镇人大代表综合素质。

为了增强代表履职意识和履职能力，金山区人大常委会对六届区人大代表组织开展了“4+X”次的学习培训。“4”指区人大常委会组织的针对全体区人大代表的集中学习培训，包括1次初任培训、2次年度综合培训、1次专题培训。“X”指组织部分代表参加常委会集体学习会或法律法规培训会。区人大常委会还加强对镇人大代表学习培训的指导，据不完全统计，到目前为止，培训人次已达到2000多人次。今年还组织代表小组组长学习培训，强化人大工作最基础单元的力量。

“规定+自选”精准服务

近年来，徐汇区人大常委会不断探索尝试，在区、街镇两级建立更加优质的服务保障体系。区人大常委会开设“代表讲堂” “代表沙龙” “代表集中视察”等活动菜单：围绕市、区中心工作，结合人大工作安排与代表履职需求，邀请人大代表或专家学者，就当前形势、全局工作、专业前沿、履职经验等为全体人大代表开设“讲堂”，目前已举办5期；围绕全区改革和发展中的重点、难点问题，邀请区政府领导、有关部门、代表、相关单位人士一同举办“沙龙”，已举办5期；围绕徐汇区重点工作和社会关切问题，采用切口更小、内容更专业、频次更密集的视察方式，今年已开展绿化提升、幼儿园、小学、法院、检察院、知识产权、人工智能等七场视察，共有400余人次代表参加，让代表了解区情区政更加深入、参政建言更加有效。

徐汇区的街镇人大则结合自身特色，为代表履职提供个性化服务。一方面为代表联系服务社区保驾护航。徐家汇街道人大工委今年继续开展“人大代表为选民办实事”活动，鼓励代表发挥自身资源和特长，为选民办看得见、摸得着的实事、好事。如枫林街道人大工委通过建立代表小组、长桥街道人大工委通过开展代表主题日活动，进一步发挥好代表单位资源优势，为社区居民服务，共推社区治理。另一方面为代表视察调研创造条件。各街道人大工委都安排了季度调研视察活动，对街道无违建居村、城区精细化管理、小区综合治理、营商环境等热点重点工作开展调研视察。如虹梅街道人大工委每季度组织代表在实地视察的基础上，参与“12345”热线分析会，共商解决对策，督促职能部门依法履职。

普陀区人大常委会优化组团形式，由原先的“市、区代表进社区”拓展为党代表、人大代表、政协委员联合组团接待，进一步凝聚知民情、解民忧的合力；增加联系频次，常委会集中联系社区活动由每半年一次提升为每季度一次，为代表深度了解民意创造条件。各街镇代表服务机构结合“无违建居村”创建、旧区改造等重点工作，自行组织市、区代表联系社区，接待选民。

闵行区人大常委会坚持开展每年两次（6月、11月）人大代表集中联系选民活动月工作制度。活动月期间，区人大常委会代表工委要求各镇人大、街道和莘庄工业区人大工委将接待联系选民活动实时动态信息及时上报，力争做到“实时报，过程报”。区、镇人大代表积极发挥主动性、认真参与活动，共有267人次代表参加6月接待联系选民月活动，接待联系选民3836人次，收集意见建议976件。

金山区人大常委会精心策划每年度人大代表主题行动，常委会主要领导亲自抓主题行动的选题、方案的制订和行动的推进；精心安排“人大代表接待日”活动，各代表组每年对活动进行早安排、早布置，早落实；精心组织代表联系社区活动，今年市人大代表聯系社区活动采用“自选动作+规定动作”的方式，先集中组织市代表视察金山美丽乡村建设、农村医养结合、农民集中居住和农业产业发展，后分散到各社区听取意见建议；精心落实区代表集中联系原选区选民活动，一年组织两次集中联系活动，明确主题和要求，增强活动的有效性。

形式多样“办”出实效

密切人大代表与人民群众的联系，其作用是多方面的，但重中之重是促进群众“急、难、愁”问题的解决。

今年，徐汇区各街道人大工委全面参与区人大代表建议督办工作，对涉及本辖区的代表建议通过召开专题会议、进行深入实地调研等方式，促进代表建议落到实处。田林街道人大工委指导代表结合季度视察调研活动形成高质量的代表建议。徐家汇街道人大工委把好收集、撰写、选题、反馈、宣传“五个关”。

普陀区人大常委会提高意见办理等级，将代表在联系社区中收集的意见建议等同代表建议的规格办理，明确时间节点和办理要求，推动群众急难愁盼问题的解决。不仅如此，区人大常委会重视代表履职学习，将如何撰写、提出代表建议作为重点学习内容，从源头提高建议质量，促进代表建议办结率的提升。同时健全五个机制：办理协商机制，重点就代表建议分类分办、代表建议办理流程优化、办理结果走访核实、梳理“留作参考”建议等加强协商；重点办理机制，区长、副区长牵头办理代表重点建议，每年由区长亲自召开代表重点建议办理情况通气会，组织代表和相关职能部门人员“面对面”；分工督办机制，构建常委会主任会议、专委会和工委、代表工作室分工协同的督办体系；分析评估机制，对列入“计划解决” “留作参考”的代表建议进行评估，对其中办理条件有所改善的继续督促办理；实时联络机制，建立区各部门联系区人大代表的联络员队伍，并制作通讯录印发全体代表。

虹口区人大常委会将代表联系社区中收集到的群众意见建议录入全区大调研系统，有关建议交区相关部门办理，相关部门办理情况纳入全区大调研督查考核评价体系；制定《街道人大工委处理代表收集群众意见建议的办法》，就代表收集群众意见建议的形式、处理途径、处理时效作出明确规定。

金山区人大常委会一方面注重群众意见的收集和反映。夯实代表的“首听责任制”，即代表要如实记录群众所反映的问题（家、站、点有统一的记录本）。夯实区人大代表组（各镇人大、各街工委）意见建议“分类处置站”功能。如山阳镇在今年“千名代表助力打造美丽乡村”主题行动中，代表共反映群众意见建议80多条，镇人大梳理汇总后共确定46条意见建议，与镇政府进行对接后，41条交办镇政府，5条形成了闭会期间区代表建议上报区人大常委会。再如，今年市代表联系社区活动中，人民群众围绕两大主题提出了100多条建议，经各社区汇总梳理后形成82条意见建议，各社区按分类分别进行交办或上报。

另一方面，近两年来，金山区人大常委会从几方面入手，力促代表建议的办理工作。加强与区政府代表建议办理工作的对接（把代表建议办理工作作为区人大常委会班子与区政府班子年初工作对接的重要内容）；建立四级督办机制，即常委会领导、各专工委、各代表组、提出建议代表共四级督办；开展联合督办（联合区府办对重点办理单位联合进行督办）、合议督办（组织建议共同提出代表对办理初步结果进行合议）和约见督办（组织建议提出代表与办理部门面对面进行沟通）；采用两次问卷评议的方式推进办理，一次在三个月办复时效期的中旬，一次在办复后进行，实践证明，中旬的问卷测评有力地推进了办理成效；采用信息化手段加强督办，所有代表建议及建议办理情况在“金山人大”微信公众号上予以公布，问卷测评也采用信息化手段进行。今年，区六届3次人代会集中提出的118件代表建议，解决率为71.2%，代表同意率和满意率均为100%。

青浦区人大常委会增加常委会领导督办件数量，由常委会主任、副主任每人督办2件增加到每人督办4—5件。今年以来，常委会主任、副主任围绕21件重点督办件，先后开展了10次重点督办行动，一些代表和群众关注、关心的问题得到了解决或有力推进。各专门委员会、工作委员会和代表工作室开展分類督办和综合督办，邀请提建议代表参与督办，加强与承办部门的定期联系沟通，动态掌握代表建议办理进展情况，及时督促承办部门加强办理工作。