深入学习研究宣传贯彻不断完善发展人大工作

殷一璀

最近，“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”在河北省石家庄市召开，栗战书委员长出席会议并发表重要讲话。栗战书委员长指出，党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到新的高度。我们要深刻认识总书记的重要思想的时代意义、理论意义、实践意义，始终坚持党的全面领导，通过依法行使职权，保证在党的领导下依法治国、厉行法治，实现人民对美好生活的向往。

今天，我们召开理论中心组学习会，围绕“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、进一步推动新时代上海人大工作完善发展”的主题，开展研讨交流。我谈三方面体会。

一、从人民代表大会制度建立和发展的历程中汲取养分，坚定人民代表大会制度自信。

习近平总书记指出：“历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。”我们学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，同样要有历史眼光与历史纵深感。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上指出，“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”。这段话，极其凝练地概括了人民代表大会制度的建立发展史，反映了我们党带领人民艰辛探索人民当家作主政权组织形式的光辉历程。

1931年在江西瑞金召开的中华苏维埃全国代表大会，创建了我国历史上第一次以国家形式出现的劳动人民当家作主的权力机关。中华苏维埃全国代表大会的实践探索，蕴含着毛泽东同志早期关于国家政权建设的重要思想，为人民代表大会制度的形成和发展奠定理论依据和实践基础、标注了初心使命和本质属性。

在中华苏维埃全国代表大会探索实践基础上，我们党还探索建立了以“三三制”为原则的陕甘宁边区参议会、各界人民代表会议等政权组织形式。1940年，毛泽东在《新民主主义论》中提出：“没有适当的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”这是我们党第一次提出“人民代表大会”这个概念。

1948年9月，中共中央在西柏坡召开政治局扩大会议，毛泽东指出：“现在我们就用‘人民代表会议这一名词。我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。”《中共中央政治局九月会议基本决议》提出“建立民主集中制的各级人民代表会议制度”，这是我们党第一次以决议形式确定新中国实行人民代表大会制度。

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开和《共同纲领》的通过，宣告新中国实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。

人民代表大会制度的实践并不是一帆风顺的。党的十一届三中全会以来，我们总结经验教训，提出为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使得这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威。使民主制度化、法律化，最重要的任务，就是坚持和完善人民代表大会制度。由此，我们党把人民代表大会制度建设摆在重要位置，人民代表大会制度和人大工作进入了新的发展阶段，在国家生活中发挥着越来越重要的作用。

實践证明，人民代表大会制度植根于中国社会土壤，吸收了中华民族历史传承、文化传统的精华，体现了我们党的本质属性、根本宗旨和长期进行人民政权建设的经验，符合中国国情和实际。习近平总书记指出，“在中国这样一个有5000多年文明史、人口约占世界总人口五分之一的大国建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界发展史上都是具有重大意义的”。我们人大同志有责任进一步探索规律、把握真谛，不断增强制度自信，坚持好、维护好、发展好我国的根本政治制度。

二、增强责任意识，加强组织落实，认真学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是在长期深入理论思考和丰富实践经验的基础上逐步形成的，并且根据实践和认识的发展而不断丰富发展。

习近平同志不论是在福州、浙江、上海还是到中央工作，都一以贯之地重视人大制度和人大工作。习近平同志在福州工作期间，就强调“树立地方人大立法具有试验性、补充性、超前性的思想，进一步转变观念，勇于探索，以改革精神加快立法” “人大对政府的支持、监督不是抓具体细微的事情，而是要把握事物的规律和关键，对于事关全局的事情，人大要明确自己的态度，为政府工作提供有效的法律保证”“人大代表是群众队伍中的杰出分子，各级党委、人大和政府都要充分发挥人大代表作用，最大限度发挥他们的创造性” “要树立人大是第一线机关的观念，努力把人大工作搞好”。习近平同志在浙江工作期间，系统指出做好人大工作需要处理和把握好的五个关系：一是坚持党的领导与发挥人大作用的关系，二是加快发展与法制保障的关系，三是依法办事和开拓创新的关系，四是监督与支持的关系，五是人大与人民群众的关系。习近平同志在上海工作虽然只有7个月时间，但他对人大制度和人大工作的重视是一贯的。到中央工作后，习近平同志先后10年参加全国人大上海团的全团审议。总书记每次到上海团，总是先发表对政府工作报告的审议意见，再对上海工作提出希望和要求，体现了对人大制度、会议议题的高度尊重。他十分重视基层人大代表作用，邀请基层代表和他并排而坐，勉励代表畅所欲言，并一一回应代表提出的建议，体现了对人大代表的高度尊重。习近平总书记善于通过人民代表大会制度、发挥人大作用来贯彻党委决策部署，推动国家各项事业发展。总书记在地方工作的丰富实践和深入思考，对于我们正确把握、深刻理解总书记的重要思想具有重要意义。

面对新形势新任务新要求，本市各级人大都要把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置。一是要抓紧建立常态化长效化的学习制度。原原本本学习党的十八大和十八届历次全会报告、党的十九大报告，学习习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话精神、在庆祝全国人大成立60周年大会上的讲话精神，学习习近平总书记在每次全国两会党员负责人会议上的相关讲话精神，学习党的十八大以来中央关于人大制度和人大工作的系列文件精神，领会精神实质、切实学以致用。二是要加强人大制度和人大工作的宣传。要宣传好、展示好人民代表大会制度的丰富内涵和巨大优势，让广大人民群众更加关心支持人大工作。要发挥融媒体作用，加强宣传队伍建设，努力推出更多人大宣传报道的精品力作。坚持且履职且宣传，坚持面向大众、注重创新，多用鲜活生动的事实，多用通俗易懂的语言，让国家根本政治制度日益深入人心。三是要加强人民代表大会制度理论和工作研究。加强人大制度理论和工作研究，是做好新时代人大工作的基础性工作。要围绕习近平总书记关于人民代表大会制度的新思想新理论新观点，围绕人大工作的实践创新，注重总结和提炼，加强研究和阐释，用以指导人大工作实践。

三、勇于担当尽责，服务全市大局，在不断提升人大工作质量中为坚持和完善人民代表大会制度作贡献。

贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，本市各级人大都要把人大工作放到党和国家工作大局、本地区中心任务中去思考、谋划和推进。当前要在以下四方面下功夫：

一是要在进一步把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一上下功夫。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。最根本的是要坚持党的领导，充分发挥人大党组领导核心作用，确保党的领导落实在本市人大工作的各方面和全过程。要按照“四个善于”要求，深入准确把握党的决策部署的意图，发挥人大依法履职的职能特点，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，使这个过程成为广泛汇集民意、高度凝聚共識的过程，成为贯彻宪法精神、体现法治规律的过程。要切实保障人民当家作主，将人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家各方面治理活动和工作上来，体现到人民对美好生活的向往和自身利益的实现和发展上来。要全面推进依法治国，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，发挥执法检查法律巡视作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

二是要在进一步贯彻落实党中央关于人大工作的一系列改革举措上下功夫。党的十八大以来，党中央下发了一系列关于人大工作的重要指导性文件，涉及推进协商民主、加强党领导立法、加强县乡人大工作和建设、审计查出突出问题整改情况向人大报告、推进预算公开、预算审查前听取人大代表和社会各界意见、加强人大代表工作、完善代表联系群众、健全人大讨论决定重大事项制度等诸多领域，许多都是具有开创性的重大举措。新一届全国人大以来，相继召开立法工作会议和地方立法工作座谈会，对向人大报告国有资产管理情况、预算审查向支出预算和政策拓展等作出部署。本市各级人大要加强组织领导和推进力度，切实把各项改革举措全面落实到本市人大工作中。

三是要在进一步围绕大局、突出重点、依法履职、促进经济社会发展上下功夫。加快建设“五个中心”和文化大都市，打响“四大品牌”，提升上海城市能级和核心竞争力，把上海建设成为卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市是全市工作的大局，是本市各级人大需要牢牢把握的。当前，要紧紧围绕“十三五”规划实施中期评估监督、大气污染防治立法和监督、防范和化解地方政府债务风险、优化营商环境、推进“一网通办”等加强相关立法和监督。在谋划明年工作过程中，对市委有要求、实践有需要、群众有期盼的立法项目要及时决策、扎实推进，加强制度供给；对群众反映强烈和法律实施中的突出问题，要发挥执法检查法律巡视作用，综合运用各种监督手段，持续跟踪问效；要练好调查研究这项基本功，深入基层、深入实际，全面掌握情况，抓住突出矛盾，查清问题症结，提出有针对性、有见地的对策建议；要在保证工作质量的前提下进一步加快工作步伐，提高工作效率，形成真抓实干的氛围。

四是要在进一步发挥人大代表作用上下功夫。本市有各级人大代表近13000名，是推进上海发展和民主法治建设的重要力量。目前，新一届市人大常委会组成人员联系代表的制度已经建立，下一步要把经常性的联系工作做好做实，真心实意听取代表意见。同时，要进一步健全代表联系人民群众的工作机制，支持本市区、乡镇人大加强代表活动、完善代表工作平台或者网络平台、拓宽代表联系人民群众的渠道，更好地支持各级人大代表深入倾听和反映民意，发挥好党和政府联系群众的桥梁纽带作用。