依法履行监督职责切实加强国有资产管理

赵伟星

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。因此，切实加强对国有资产的管理有着非常重要的意义。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称决定）指出：“要加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。2017年12月，中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称意见）。这是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是全面深化国有资产监督体制改革的重要改革举措。意见的出台，给国有资产监督带来历史性的重大转变，标志着人大的国有资产监督职能，将从过去的一项工作转为一项制度，实现系统化、常态化，向全面规范、公开透明、监督有力的目标迈出了重要步伐。人大加强对国有资产的监督，对于坚持全面依法治国，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，增强国有经济整体功能和效率，具有重大的现实意义和深远的历史意义。按照决定和意见的要求，结合实际，全面建立和实施国有资产管理报告制度，推进人大国有资产监督工作制度化、规范化、科学化，是当前各级人大的一项重要任务。

建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是贯彻落实党中央决策部署，提高上海国有资产治理现代化的重要措施。要理顺体制机制，坚持依法报告、依法监督，紧密结合上海实际，构建全面规范、公开透明、监督有力的制度體系，使国有资产更好服务发展、造福人民。目前，上海市、区两级人大正按照中央要求，推动建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度相关工作。在具体实施过程中，要注重做好以下三方面工作：

一是准确把握全口径、全覆盖和稳步推进的原则，推动政府做好向人大报告国有资产管理情况相关工作。要按照中央和全国人大常委会的有关要求，推动政府先建立起覆盖企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等各类国有资产的全口径报告框架。同时，立足于国有资产规模庞大、种类繁多和管理水平参差不齐的实际，在具体实施过程中，按照分类实施、先易后难的原则，根据完善各类国有资产管理体制机制进展情况，稳步推进。

二是根据中央决定的精神和意见的要求，按照全国人大常委会的部署，起草本市的贯彻实施意见。政府报告国有资产管理情况和人大审议监督将是一项年度例行性、周期性、经常性工作，通过制定本市贯彻实施意见，将为建立市政府每年向市人大常委会报告国有资产管理情况提供相应制度保障。这项制度应当从政府报告的内容和重点，人大监督的重点和方式方法等方面作出全面制度性安排，明确市人大、市政府、政府相关部门和人大相关委员会各自的职能职责，明确界定国有资产及其监督范围和监督重点。

三是结合预算联网监督系统建设，夯实人大国有资产监督职能的基础性工作。本市国有资产规模庞大、种类繁多，涉及面广、专业性强。国有资产数据管理和信息化建设是国有资产管理和治理现代化的必然要求和重要内容。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，要探索与预算联网监督平台相互融合，将国有资产监督作为一项重要内容纳入监管。目前，市人大预算联网监督系统已设置了国有资产管理专题监督模块。下一步，还需进一步优化、完善预算联网监督系统，充分利用现代化大数据平台和网络信息技术，实现政府和人大之间国有资产管理数据的互通、共享，夯实市人大国有资产监督的工作基础。

有效监督政府管好用好国有资产，是新时代对人大监督工作提出的新要求。我们要按照中央要求和全国人大的相关工作部署要求，结合上海实际，积极推动建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度，确保各项工作任务落到实处，更好推动本市国资改革发展。 （作者系市人大常委会委员、市人大财经委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任）