增强大局意识全局观念抓住机遇奋力推进工作

殷一璀

同志们：

今天我们召开会议，主要是传达习近平总书记视察上海的重要讲话精神，对市人大机关的学习贯彻进行动员部署。

11月4日到7日，习近平总书记在上海出席首届中国国际进口博览会，并结合改革开放40周年考察上海經济社会发展情况，为期整整四天。在上海的四天中，总书记行程安排得很紧很密，边参加主场外交活动，边关心指导上海工作，并且在欢迎晚宴和开幕式等重要场合多次赞誉上海、宣传上海、推介上海，如“商通四海，人聚万邦；文明交融，姿彩多样” “开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格”等等，饱含对上海城市的真挚情感，对上海人民的用心牵挂，让大家倍感温暖、深受鼓舞。总书记所到之处，人民群众欢欣鼓舞，发自内心地向总书记问好，体现了上海干部群众对总书记的衷心拥护和爱戴。

11月11日，市委召开全市领导干部会议，传达了习近平总书记视察上海的重要讲话精神。李强同志对全市贯彻学习提出明确要求。市人大常委会要认真贯彻市委要求，切实把总书记讲话精神融入到人大各方面工作中。

一、充分认识习近平总书记视察上海重要讲话的重大意义，切实把总书记重要讲话精神学习好、宣传好、贯彻好。

总书记在视察上海时的重要讲话，强调了上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，要求上海工作有大局意识和全局观念，在服务全国中发展上海；强调了上海要勇挑最重的担子、啃最难啃的骨头，继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，着力发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大贡献；强调了上海要坚定改革开放再出发的决心和信心，完成好三项重大任务，落实五方面工作要求，构筑新时代上海发展战略优势，全面提升上海在全球城市体系中的影响力和竞争力。总书记的重要讲话，为新时代上海发展指明了前进方向，明确了目标定位，赋予了重大使命，具有很强的思想性、针对性和指导性，是做好上海一切工作的根本遵循和行动指南，也是做好上海人大工作的根本遵循和行动指南。我们要把学习贯彻总书记重要讲话作为一项重大政治任务，通过理论中心组、专题研讨会等多种形式，精心组织学习、把握精神实质，在全市人大机关中掀起学习讲话精神的热潮。

要通过学习，进一步全面准确领会总书记讲话的精神实质和核心内涵，高起点、高标准、高水平落实好对上海提出的三项新的重大任务。增设上海自贸试验区新片区，是要形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；在上海证券交易所设立科创版并试点注册制，是上海金融中心、科创中心、自贸试验区建设的最佳结合点；实施长三角一体化发展国家战略，关键是建设好一体化发展示范区，从区域项目协同走向区域一体化制度创新。要通过学习，进一步增强大局意识和全局观念，牢记上海是全国的上海，坚持在国家发展大局和全市工作需要中谋划推进人大工作。深刻领会总书记讲话中包含着对上海工作的信任、期许和嘱托，汲取奋斗前进的力量，增强责任意识，提高履职本领，和全市各方面一起，全力完成中央赋予上海的特殊使命。要通过学习，进一步增强机遇意识和奋进意识，为构筑新时代上海发展的战略优势提供及时的法治保障。总书记对上海提出的三项新的重大任务，其着眼十分长远、意蕴十分深刻，是上海发展的新的重大机遇，也是上海人大工作与时俱进的重要契机。我们要坚持改革与法治同行，加快研究法规制度供给，有力支撑和提升上海的战略优势，让上海人大工作更好走在全国前列，展现排头兵先行者地区人大工作的应有风采。

二、紧紧围绕三项新的重大任务和五方面工作要求，高质量完成今年履职任务，认真谋划明年人大工作。

要更好为全国改革发展大局服务。站在上海发展的定位和肩负的特殊使命上，加强对国家发展战略的领会，加强对上海发展战略优势的研究，不断找准人大工作服务国家战略和全市大局切入点，高质量制定好明年工作要点和立法、监督、重大事项决定工作计划，为上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供有力法治保障。

要着力落实三项新的重大任务。按照更高站位推进自贸试验区修法工作，对标国际上竞争力最强的自由贸易区，抓紧形成具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度；以更大力度推进科创中心建设条例起草，按照提升配置全球资源能力，增强创新策源能力的要求加快完善法规条文；认真审议《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，明确一体化发展示范区的法律地位，把规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面的一体化体制机制建立起来。

要着力推动经济高质量发展。认真审议市政府关于“十三五”规划实施中期评估情况的报告，支持和推动市政府及有关部门将总书记对上海工作的新要求体现在“十三五”规划后期实施中、体现在“十四五”规划编制工作中。全面落实五年立法规划，适时制定或修改国际贸易中心建设、国际金融中心建设、展览业、促进中小企业发展、反不正当竞争、计量监督管理、促进电子商务发展等法规，为上海实现高质量发展提供及时有效的制度供给。

要着力推动改革开放向纵深发展。紧紧围绕营商环境、国资国企、民营经济、社会信用、城市管理、民生改善等重点领域和关键环节改革举措的完善和落实，加大立法和监督力度，促进改革综合效应不断放大。加强对促进改革创新的决定实施情况的监督检查和推动落实，推动各相关方面依法保障创新、宽容失败，营造有利于改革创新的良好社会氛围和制度环境。

要着力深化社会治理创新。深入细致做好生活垃圾管理条例的审议工作，增强制度设计的科学性、公平性和可操作性，切实为源头减量、全程分类、资源化利用提供有力有效的法治强制力支撑，为提交明年市人代会审议做好充分准备。适时组织开展本市基层治理法规的监督检查，促进上海社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升。

要着力提高党的建设质量和水平。进一步加强党组自身建设和机关党的建设，把政治建设放在首位，自觉强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风，密切与代表和群众的联系。认真落实《上海市人大常委会机关干部人才队伍建设五年规划（2018—2022年）》和《上海市人大常委会机关信息化建设三年规划（2018—2020年）》，强化常委会履职的组织保障，提升常委会的履职水平和机关的工作效能，为推动新时代上海发展作出应有的贡献。