“家站点”：从“建起来”到“转起来”

孙鑫

“代表之家”是区人大、街道人大工委、镇人大与代表之间、代表与代表之间、代表与选民之间互动交流、沟通联系的场所和平台。创建“人大代表之家”，构建“家、站、点”网络平台是区人大常委会积极探索闭会期间各级人大代表活动载体与履职平台的一种尝试，目的是建立一个集学习培训阵地、代表履职平台、联系群众窗口三个功能于一体，真正属于代表自己的家，让代表在这个新的平台上更好发挥作用。

实体平台：实现“家”的长延伸全拓展

顶层设计明确规范

静安区人大常委会针对“家” “站” “点”三个平台，先后制定三个指导意见，对每个平台的定位、功能作出明确界定，对建设原则、建设要求、工作制度等提出明确要求；明确“家” “站” “点”的挂牌名称，为所有“家”统一配送人大履职相关书籍、资料，为所有“点”统一制作标识，为所有“站” “点”统一制作工作记录手册，要求所有平台向社会公开必要的代表信息，主动接受群众监督；专门制定协助代表联系选民群众、汇总反映选民群众意见建议、重要事项报告等相应的工作制度，供街镇结合各自实际予以参照，并在实践中不断丰富和完善。

普陀区人大常委会以“人大代表之家”示范点建设为抓手，树立样板、面上推进，从街镇实际出发，对面积大小、设备配置等不作具体的量化标准。按照一体化视觉识别系统的整体设计，保持“人大代表之家”的独特形象，凸显“人大代表之家”的工作理念。截至8月底，区属十个街道、镇“人大代表之家”已建设完毕。后续将由“督促建设”转为“督促使用”，并推进代表联络服务站建设。

虹口区人大常委会制发《虹口区人大常委会关于“人大代表之家”建设的指导意见》，就“人大代表之家”的建设原则、重大意义、功能定位、基本要求作出明确规定，进一步密切代表与选民和人民群众的联系，支持和保障代表依法履职，促进闭会期间代表活动经常化、制度化、规范化，充分发挥代表作用。川北街道在中州路落实了120平方米的“代表之家”，通过相关修缮、加固装修，于今年8月28日正式挂牌成立，投入运行。

嘉定区人大常委会为进一步加强和规范闭会期间代表小组活动，深入推进“人大代表之家”和联系站点的建设，拟定了《嘉定区人民代表大会闭会期间代表小组活动暂行办法》《关于加强和规范人大代表之家建设工作的指导意见》《关于加强和规范代表联络站建设工作的指导意见》。本着“成熟一个、建设一个、质量为上”的原则，加强工作指导，有序推进人大代表之家、代表联络站规范化建设。目前，全区12个街镇中，马陆、江桥、新成路街道、嘉定工业区“人大代表之家”已经建成，南翔、外冈、真新街道“人大代表之家”正在建设之中，其他单位正在规划建设之中。其中，嘉定工业区“人大代表之家”自3月建成以来，市区人大常委会人事代表工作第一次会议在嘉定召开时，市人大常委会有关领导和全体与会人员专程前往参观，本市浦东新区、松江区人大常委会以及湖南株洲、青海果洛、云南楚雄等地人大常委会前去考察交流，给予好评。

闵行区人大常委会代表工委对基层人大建设“家” “站”工作从功能、原则、要求上进行指导，全区14个镇人大、街道和莘庄工业区都结合自身实际制定建设计划。截至目前已建成投入使用4个“代表之家”，已建有使用“代表联系站”21个。

宝山区人大常委会结合区委部署的大调研，拟在各街道、镇建立1个“人大代表之家”和分片区在社区、居民区（农村集中居住区）等设立“人大代表联络站”，为代表联系群众搭建平台。全区各街镇共计划建设代表之家11家、代表联络站44个。目前3家代表之家已完成建设，8家正在建设之中。

三级布局常态运作

今年，徐汇区人大常委会着力开展“代表之家”全方位建设。在区、街镇“代表之家”全覆盖的基础上，在区人大“代表之家”开展“主任接待日”活动，每月由一位常委会领导接待代表，结合常委会重点工作，确定一个主题，辅以专题讲座、现场调研等形式，与代表互动交流，至今结合城区精细化管理、文化建设、垃圾分类、徐家汇商圈业态提升、物业管理等主题，已举行8场。在各街镇“代表之家”开展“代表接待日”活动，由各代表组中的常委会委员领衔，部分代表组代表参与，联合接待选民，进一步密切代表与选民之间的联系。在“家、点、站”的建设方面，在每个街镇建立一个“代表之家”的基础上，设立若干个“代表之家延伸点”，并同步在307个居民区建设“代表之家工作站”，实现“家”的长延伸、全拓展。其中“代表之家延伸点”的选取充分考虑交通便利、活动内容等多种因素，由代表提供场地与内容资源，面向全区代表提供活动菜单。“代表之家工作站”设在每个居民区，站上由居民区书记担任联络员，负责代表联系社区的日常服務保障。

静安区人大常委会注重加强实体化平台建设，特别是2016年成立街道人大工委以来，在各街镇着力打造拥有“家”和“站” “点”两级网络，点面结合、互为补充的平台体系。其中，在街镇层面建立“人大代表之家”11个，主要承载学习与调研、工作与交流、联系与接待、服务与协调、展示与宣传五大功能。在居民区层面建立“居民区人大代表联系点”218个，辖区内各级人大代表均安排到“点”上，每个“点”设有负责人、联络员，以及一支民情联络员队伍，专门为驻“点”的代表联系群众，收集、反馈社情民意。在单位独立、联合选区或楼宇、园区、商场设立人大代表联络站。之所以在“家” “点”之外鼓励有条件的街镇探索设立联络站，是立足静安区情实际和突破实际工作困境的需要。通过走进楼宇、企业、白领，进一步畅通选民群众的诉求表达渠道，使代表更好地服务区域经济发展。截至目前，全区共建“站”9个，在建9个。

金山区“家、站、点”三级代表联络机构设置解决人大代表与人民群众联系最后一公里的问题。至2014年底，全区9个镇、1个街道、1个工业区和上海石化在区人大常委会的指导下均建立了“人大代表之家”，在此基础上，又试点向村居及宅基延伸建立人大代表联络点。金山区六届人大常委会进一步提出了“家、站、点”三级代表联络机构建设的布局要求：镇（街道、工业区）设家，大选区（小选区）设联络站；因地制宜，在农村大宅基或居民小区、代表工作单位设联络点；“站”和“点”设置与党建服务站、服务点相结合，实现资源整合与共享；市、区、镇三级人大代表信息在“家、站、点”公开，联系接待时间向人民群众公开。“家、站、点”的设置使人大代表“零距离”联系人民群众，人民群众更容易找得到代表。截至目前，已实现12+108+363的“家、站、点”三级布局。

青浦区人大常委会出台有关加强代表工作站规范化建设实施意见、开展常委会领导走访调研、召开推进会等，多措并举推进代表工作站规范化建设、常态化运行。目前，全区已建代表工作站61个，并实现从“建起来”到“转起来”的提升。代表工作站以社区、选区为单位，以人大代表为主体，以“有阵地，有制度，有计划，有记录”为标准，以定点定时开展联系选民、接待选民、服务选民及学习交流等集体活动为主要形式，打造代表履职新平台。近年来，依托代表工作站，代表们就城中村改造、小区物业管理、河道治污、人口管控等积极提出意见建议，许多问题得到了实实在在的解决。

崇明区建立代表联系人民群众工作平台始于2013年，由东平镇人大首先探索试点，随后新河镇人大借鉴跟上，逐渐在全区各乡镇全面铺开。截至2018年6月底，全区以乡镇为单位，已初步形成了人大代表联系人民群众三级联系网络。每个乡镇都建立了代表联络室、代表联系站和代表联系点，全区共建立代表联络室18个、代表联系站185个、代表联系点173个。

网络平台：实现宣传效果和覆盖面的最大化

近年来，徐汇区人大常委会不断完善徐汇人大网、徐汇区人大代表交流平台、徐汇人大代表履职系统等电子平台建设。今年，区人大常委会积极探索“互联网+人大”工作新模式，开发建设了“徐汇人大代表服务平台”APP，整合人大政务网站、代表交流平台、代表履职系统相关内容，增加社情民意、活动预告、通讯录等板块，让人大与代表之间、代表与代表之间的联系和互动更加便捷，代表履职更加有效。后续还将开发APP二期，增加大会期间、会议文件、代表之家、会议签到等板块，以进一步丰富产品内容，提升使用频率。

普陀区人大常委会打造网上“代表履职平台”，及时将人大重要活动安排推送代表，便于代表自主选择和反馈出席情况；代表提交建议后，可随时察看办理进程，并提交满意度调查问卷；及时登记代表履职信息，便于汇总统计分析，并形成履职清单。开通“普陀人大”微信公众号试运行，实现宣传效果和覆盖面的最大化，进一步展现市、区人大代表履职风采，有助于人民群众了解人大代表、反映社情民意。