建设密切联系人民群众的代表机关

孙鑫

编者按：密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，帮助人民群众排忧解难，是人大工作的重要内容。近年来，本市各区人大不断探索实践，在加强制度建设、搭建履职平台、深化服务保障等方面持续用力，激发代表履职热情，提升履职成效。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”坚持民有所呼、我有所应，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。近年来，本市各区从加强“三联系”（常委会联系代表、市区代表联系、代表联系社区）制度建设着手，不断探索实践，进一步畅通联系渠道、深化服务代表工作格局，为代表依法履职、发挥代表作用提供了支撑和保障。

细化实施办法是基础

各区人大常委会认真贯彻全国、市两级人大相关文件精神的内容，用制度机制铸牢人大代表联系人民群众工作布局关。

区、镇人大代表换届选举后，根据全国人大、市人大相关文件精神，浦东新区人大常委会起草了《浦东新区人大常委会贯彻落实〈关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见〉的若干意见》，对代表联系人民群众的方式方法、健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制、保障代表联系人民群众工作等提出了新的要求，并印发基层人大。

徐汇区人大常委会结合实际特点，制定了《徐汇区人大常委会关于完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》，丰富了联系代表的方式、约定了代表联系社区活动的次数与形式、健全了代表反映人民群众意见要求的处理机制、完善了代表履职登记制度、拓展了代表履职学习形式。

普陀区人大常委会在常委会层面，制定《区人大常委会关于贯彻落实人大代表联系人民群众制度的实施方案》，完善代表联系群众制度的顶层设计；在专委会层面，制定《关于规范和推进区人大专委会工作的若干意见》，要求加强与市、区人大代表的联系，为代表提出议案和建议、批评、意见提供服务；在街道、镇人大层面，制定《区人大常委会街道工作委员会职责任务和工作规范（试行）》，解决在服务代表联系群众方面“做什么和如何做”的问题，配套制定《普陀区街道、镇人大工作考评方案》，解决“做得好不好”的衡量标准问题。

嘉定区人大常委会按照《区人大常委会加强与代表联系的办法》的有关规定，认真做好常委会主任、副主任定期召开基层人大代表座谈会、组成人员联系3-6名区人大代表等工作，通过定期联系，了解代表和人民群众关心的热点问题，并及时将相关意见和建议向区政府转达，促进有关问题的解决。深入推进代表联系社区、代表向原选区选民报告履职情况的工作，“两代表”联系社区活动等。

今年1月12日，金山区人大三次会议通过《金山区人民代表大会关于加强人大代表与人民群众联系的若干规定》，明确人大代表联系人民群众的目的意义、主要内容、主要平台和主要形式，代表反映意见建议的途径，督办意见建议的机制及服务保障等，成为代表联系人民群众的行动指南。

推动联系常态长效是关键

如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。近年来，各区人大常委会不断细化代表联系人民群众制度的配套措施，推动联系常态长效。

完善常委会与代表双向联系机制。浦东新区人大常委会坚持历届人大常委会的好传统，常委会主任、副主任分别带队走访全区36个街镇人大和3个开发区的人大代表联络室，主要听取各街镇、开发区对贯彻落实近期中央、市委、区委关于人大工作的重要会议精神，与时俱进地开展区人大工作的意见和建议。比如，听取对于换届选举工作、成立街道人大工委工作、闭会期间如何发挥镇人大主席团作用等意见建议。听取各街镇对区人大常委会工作的意见和建议，以及各街镇希望区人大常委会予以关注和推动解决的困难和问题。比如，区、镇人大如何形成合力，把人大建设成为人大代表之家，让代表建议的办理得到有效落实等等。

此外，浦东新区人大常委会完善各专（工）委联系代表机制，制定了6组各专工委联系区人大代表的名单，各专工委在制定工作计划，组织视察、调研、执法检查，督办代表建议、批评和意见时，邀请名单中的区人大代表参加，保障代表知情知政。各专工委以名单为基础，成立专业代表组，便于开展专业领域各项监督、履职活动。浦东新区人大常委会还完善了代表参与常委会履职的机制；围绕提升能力，对新一届人大代表和各级人大工作者开展分层分类培训，区和街镇人大累计组织超过1000人次；围绕知情知政，每季度举办报告会，今年以来，先后邀请区委、区政府领导，向区、镇人大代表传达十三届全国人大一次会议精神，报告“家门口服务体系”建设情况，报告中国国际进口博览会有关工作的开展情况……，共有1200多人次區、镇人大代表参加；举办“专题沟通会”，组织代表与政府部门互动交流，形成了相关工作制度——《浦东新区人民代表大会常务委员会关于组织召开专题沟通会的试行办法（草案）》。

配套措施为制度落地提供支撑。徐汇区人大常委会制定各项配套措施，为联系制度落地提供支撑。制定区人大常委会领导分工联系各街道人大工委、华泾镇人大分工安排，每月至少联系相关街镇一次，点对点了解街镇人大工作开展情况，指导工作开展。确定徐汇区人大常委会组成人员联系区人大代表名单，每位常委会组成人员固定联系8-10名区人大代表，每年至少联系两次。建立区人大各专（工）委联系相关行业和领域区人大代表专长库，共建立城建、经济、教科文卫、法制司法、社会管理等5个领域代表专长库，专（工）委在开展活动时邀请专长代表参加；同时坚持常委会工作议题年初征询代表参与意向制度。制定本区选举产生的54名市人大代表联系13个街镇名单，同时每名市人大代表固定联系3至5名区人大代表，为市代表密切与原选举单位的联系、贴近基层、了解民生、反映民意创造条件。制定区人大代表联系原选区选民规定，每年至少两次进社区听取意见和要求。今年各街镇也启动了区人大代表向选民报告履职情况工作，从连任代表开始，起到引领示范与表率作用。

联系内容更明确方式更多样。普陀区人大常委会加强常委会组成人员联系代表：每位组成人员固定联系5-7名代表，每年至少联系2次。实现33位常委会组成人员联系代表“全覆盖”，通过组建微信群、召开座谈会，走访等形式开展联系。加强专委会、工委联系代表：各专委、工委确定固定联系代表寻求专业支撑，如邀请具有相关专业背景的20名代表组成预算审查代表小组，既扩大了代表对人大工作的参与度，也提升了人大预算专业化水平。加强各级人大代表间的联系：每名市代表固定联系3至6名区代表，本区选举产生的53名市代表共结对联系224名区代表；组织市、区、镇三级人大代表共同开展履职学习、专题调研、联系社区等活动；组织召开市、区代表与所联系社区新一届居（村）委会班子的座谈会，为代表经常联系社区提供便利。

虹口区人大常委会明确每位常委会组成人员固定联系代表的人数，即常委会主任联系10名，副主任联系8名，驻会委员联系6名，非驻会委员联系3名。明确每季度的联系次数不少于1次。明确区人大代表参加代表进社区联系人民群众活动的次数，每年不少于2次。明确了五方面联系内容和六种联系方式。明确了委员会确定相关行业和领域代表的方法和委员会联系相关行业和领域代表的内容、方式、探索的方向、目的等。明确根据委员会工作需要，结合代表本人工作、代表关注的行业、领域以及特长、优势等，确定委员会联系的相关行业和领域的代表。探索建立1—2个区人大代表专业小组，充分发挥他们的智囊团作用。

“三联系”升级为“3+3”。金山区人大常委会的“三联系”制度实现了升级版的“3+3”模式。第一个“3”，即区人大常委会主任、副主任联系委员，组成人员联系代表，代表联系原选区选民（简称“三联系”）。第二个“3”是深化拓展“三联系”：落实每位区代表联系5名以上固定选民，使固定选民成为代表的“第二双眼、第二双耳朵、第二张嘴”；建立市、区、镇三级代表固定联系机制，每位市代表固定联系三位区代表，每位区代表固定联系三位镇代表，密切三级代表的联系，建立起人民群众关于各个层面的意见通过各级代表予以反映的通道。

轮换片区全覆盖联系基层代表。青浦区人大常委会坚持从联系走访中体察民情。每年，在区人大常委会领导的带领下，常委会组成人员分成5组，分别对应由11个代表小组划分的5个片区，由常委会领导分别带领组员进行走访联系，保证了常委会组成人员的参与面和与人大代表联系的覆盖面。同时，规定5个组每年轮换片区，使每位常委会组成人员在五年任期内，基本走访联系到所有基层代表。在走访联系过程中，区人大常委会既注重深入基层听取意见建议，与基层单位、代表、群众广泛地探讨问题、交换意见；又注重通过实地察看、集中座谈等方式，深入村委居委、工厂企业、田间地头、百姓家门等一线深入了解基層情况、听取建议。