高校招生自主权：历史嬗变与困境突围

刘世清 崔海丽

招生自主权是大学依据教育法规享有的一项法定权，是高校最具教育行业特点的办学自主权之一。大学招生自主权的核心是学术自主权，大学的招生标准与学校、学科专业的培养目标直接相关，尤其是对于多样与特色的专业录取标准只能由学术自主权来确定。

我国高校招生自主權从理念到实践，呈现出分步推进、分类实施的发展演变特征。恢复高考制度后，国家就积极探索向高校下放部分招生自主权。在扩大和落实高校招生自主权的政策探索中，国家采取由点及面、先试点后推广的原则，由部属重点大学到地方重点高校、由研究型大学到高职院校、由试点高校到全部高校，逐步向不同类型高校下放招生自主权。

我国高校招生自主权作为一种公、私复合的权力（利），兼有公权力与私权利的属。高校招生自主权的这种公、私权力（利）的复合属性是在不同的历史发展阶段发育生长，汇集一身，并由此造成了我国高校招自主权的复杂性。因此，单纯地将高校招生自主权视为公权力或者私权利，都不符合我国高等教育改革与发展的现实情况。就高校招生自主权的监督与制约问题而言，任何一种权力都具有“扩张”与“滥用”的特征。因此，在高校招生自主权使用的过程中，迫切需要加强对其监督与制约。

高校招生自主权实践探索面临着诸多困境。一是深受教育行政命令影响，高校招生自主权“落而不实”。二是高校自主招生意识与能力不足，招生标准不明晰。三是高校招生自主权配置错位，缺乏监督制衡，滋生招生腐败。高校招生自主权困境突围的政策建议：一是稳步扩权：依据国情逐步扩大高校招生自主权。二是注重增能：提升高校运用招生自主权的专业能力。三是加强督权：通过机制保障招生权的正当运用。