“新常态”下农村金融制度创新：关键问题与路径选择

韩永军

摘 要：农村金融可以为农村经济的增长提供发展资金，农村金融制度是保证金融顺利发展的基础。当前，农村金融制度依然存在多种制约因素。在“新常态”条件下，农村金融制度要实现创新需要解决好存在的关键问题，探索相关的创新路径。

关键词：新常态；农村金融；金融制度；关键问题；创新路径

农村金融对于农村经济发展起到了保障作用，而金融制度是实现金融作用的基础。经过多年的发展，农村金融制度取得了很大的进步，有利支持了农村经济的发展。在当前“新常态”下，农村金融制度还需要通过创新解决存在的关键问题，而路径的选择是根本保证。

1当前农村金融制度存在的问题

1.1金融产权结构问题

当前农村金融机构虽然进行了一系列改革，但是还存在产权界定不清的问题，表现为政企不分，农村金融机构的所有权和经营权没有实现相对独立，所以金融机构在市场条件下难以实现真正的商业化，金融机构的经营决策效果难以保证。当前，农村经济在快速发展，在发展中特别需要金融机构的支持，但是由于产权问题，金融规模难以扩大，所以对于农村经济的支持力度不足。此外，由于产权结构问题，影响到金融机构的抗风险能力，金融机构的自身发展存在局限性。

1.2金融机构的治理结构不合理

当前，部分农村金融机构的治理结构不合理，股东大会和理事会和监事会难以依据公司法发挥各自的职能作用。投资项目缺少可行性研究，投资管理缺乏目标，资金安全受到影响。管理人员缺少风险管理意识，金融管理制度脱离市场实际，制度控制的内容不明确，管理机制没有体现出来，资金的安全性受到影响，管理机制难以适应当前市场的发展，情况严重时会发生经济事件。特别是在当前市场经济条件下，由于治理结构不合理影响到金融机构的经营效益。

1.3农村金融机构对农村经济的支持力度不够

农村虽然分布着许多金融机构，但是农村地区依然存在金融方面的供求矛盾，许多农村地区存在贷款现象。部分农村金融机构对于支农项目有着严格的界限，许多农业项目难以从金融机构获得资金支持。部分农村合作金融机构由于金融制度存在的约束力，难以满足农村地区开发性项目的资金需要。合作金融机构还存在吸储能力弱的不利条件，资金周转规模较小，所以放货规模受到了限制。

2“新常态”下农村金融制度创新需要解决的关键问题

2.1培育需求主体

金融制度的建立要充分考虑到供给与需求，这是实现金融市场发展的基础。农村金融需要注重培育需求主体。提升金融需求主体的质量有利于减少不良信贷的发生，降低金融风险并提高资金的利用率。

2.2创新供给制度

农村金融的供给量不足制约着农村经济的发展，所以需要借助金融制度创新来消除。农村金融需要不断强化支农作用，培育农村经济发展的主导力量，为农村支柱产业的发展提供必要的资金支持。

2.3发挥政府的作用

为了保证农村金融制度创新的效果，政府要发挥主导作用，支持农村金融制度实现创新。在“新常态”下，政府要立足于农业经济的持续发展，通过政策上的引导为农村经济发展提供资金支持。

2.4产业链的完善

在“新常态”下，要保证经济的持续发展，需要对现有的产业链加以完善，产业链的完善有助于提升产业的抗风险能力。在金融制度的创新中，要结合农村当地的实际，实现金融产品的创新和金融服务的创新。

2.5创新抵押机制

许多农村项目难以获得金融机构的资金支持在于抵押制度存在的制約性。而创新抵押机制可以使更多具有发展潜力的项目获得资金上的支持，有助于推动农村经济的发展。

3农村金融制度的创新路径

3.1制度创新的顶层设计

农村金融制度创新涉及到多方面的内容，所以要保证创新的效果，需要从顶层设计入手，消除管理体制对金融制度创新存在的束缚作用。农村金融制度在实现创新中要注重结实农村发展的实际，立足于生产力的发展。

3.2扩大金融创新的覆盖范围

金融制度创新要扩大覆盖范围，金融制度的创新要让更大范围的农村获得金融上的扶持。要对农村的金融需求加以识别，完善现有的农村金融体系，使金融体系可以更加贴近农村的需求。

3.3消除金融制度创新的制约作用

农村金融制度实现创新要消除原有制度存在的边界制度作用。产权制度的创新是金融制度创新的基础。金融市场需要相关的产权交易，所以要消除农村存在的产权确权难以实施的现状。产权市场的活跃有助于金融市场的发展。

3.4强化金融制度创新的推动作用

农村金融制度创新符合农村经济发展的客观要求，金融业通常创新可以主动规避存在的风险，有利于提升金融机构的竞争力。农村金融制度创新可以推动金融业的发展，可以为农村经济的发展提供推动作用。

3.5农村金融制度创新的监管

要结合农村金融制度创新的特点，要建立健全适应农村金融的监管体系，体系的完善有助于降低金融风险。监督体系的建立要明确监管的主体责任。监管主体要作用于农村金融的全部业务，通过监管，保证农村金融的稳定发展。

3.6完善抵押机制

完善抵押机制有助于解决农村金融存在的贷款难问题。所以要建立配套的产权评估体系，以此来保证抵押机制。抵押机制的完善不仅有利于金融机构扩大业务范围，还有助于农村经济的发展。

结束语

在“新常态下，原有的农村金融制度对农村经济发展产生了制约作用，而农村经济的发展需要农村金融的支持，因此需要解决好制度创新存在关键问题，要注重路径的选择，发挥金融对经济的推动作用。

参考文献：

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