为建设美好新海南创造良好的交通和治安环境——海南省琼中县公安局“路长制”警务机制改革成效显著

见习记者/余庆鹏 通讯员/张 瑕

琼中阳江派出所组织路管员深入阳江学校开展“路长制”管理工作

随着海南省社会经济快速发展和城镇化进程的加快，全省城市道路交通管理和社会治安治理工作面临的挑战越来越大。为进一步提升道路交通和社会面治安治理水平，加快建设美好新海南，创造安全、有序、文明、畅通的交通环境与和谐、稳定的治安环境。2018年1月19日，海南省公安厅决定在全省范围内实施“路长制”警务机制改革，提高见警率和管事率，最大限度挤压违法犯罪空间，努力实现“三个明显提升、三个明显下降”，让人民群众感受到公安在行动、警察在身边、安全在身边。

为确保“路长制”工作落地生根，海南省琼中黎族苗族自治县公安局成立了以县委常委、局党委书记、局长为总路长的四级管理体系，按照“一警多能、警种联动、快速反应、责任共担”的原则，结合琼中县“双创”工作需要，推行以变末端治理为前端预防、变事后处理为当场处置、变被动服务为主动服务为主要特点的“路长制”警务勤务模式， 坚持分工不分家，打破警种界限，充分发挥一警多能、齐抓共管的优势，努力打造共建、共治、共享的社会治安管理新格局。

因地制宜推动“路长制”精准落地

推行“路长制”是贯彻以人民为中心的发展思想，构建共建、共治、共享的社会治理格局的需要。由于海南推广实施“路长制”没有成熟的经验，没有固定的模式可以学习借鉴。为了推动“路长制”在琼中县精准落地，琼中公安局坚持以问题为导向，结合本地实际，认真分析研判，针对当地的重点问题，因地制宜、因情施策，把推行“路长制”作为改革执法勤务模式、优化资源配置的有力抓手。并按照迅速启动、边推行边完善的工作思路，及时对“路长制”工作方案做出调整和优化，确保工作切合实际、持续发力。并明确“路长制”工作作为每次召开局党委会的固定议题，以便局党委及时掌握工作进展情况，研究解决推进中存在的问题。

2018年3月12日至19日，在海南省公安厅和县委县政府的邀请下，公安部道路交通安全专家组一行4人来到琼中，对琼中县各国道、省道进行为期7天的道路基础设施安全性实地调研，并对琼中县交通信号灯、交通标志、交通标线、交通滞留节点等相关问题进行全面排查，共梳理出八类典型道路交通安全隐患突出问题，为推行“路长制”奠定了坚实的实践基础，相关问题整改和隐患清零正在组织进行中。

同时，在前期充分调研的基础上，琼中公安局根据“先难后易、重点突破、全面实施”的原则，确定了县城地区国兴大道（原海榆中线）、营根街、教育路、虎头路等4条较为繁忙的路段为重点路段和湾岭地区为重点区域，实行一级路长包干负责、二级路长为直接负责、路管员具体实施的工作格局，分类逐项明确了各级路长和路长办公室成员的具体工作职责。13个乡镇派出所按照局党委部署和工作要求确定了辖区的重点路段及路管员。全县4条重点路段及各乡镇20条主要干道已全部完成共计64块路长公示牌设立。为确保一线民警执法需要，全局专门采购敞开式巡逻警车19辆，警用摩托车40辆，统一制作了“琼中路长”臂章和反光背心，全部配发给一线路长和路管员巡逻执法使用，进一步夯实了“路长制”的工作基础。

琼中吊罗山派出所路管员深入开展校园周边严查严处道路交通违法行为

创新机制激发“路长制”效能最大化

“推行‘路长制’要抓住重点，坚持什么问题突出就解决什么问题，哪里问题严重就整治哪里。”海南省副省长、省公安厅党委书记、厅长范华平在全省公安机关推广实施“路长制”视频会议上要求，各级公安机关要以道路交通事故多发、拥堵情况突出、人流车流聚集、治安事件多发的城市、区、乡镇所在地，以及主要旅游景区周边、高速公路、国省干道的重要路段和重点场所作为施行“路长制”的重点，抓住关键要害，有针对性地开展工作。

琼中公安局在现有警力有限的情况下，立足“四个要警力”途径，深入内部挖潜，进一步整合警力资源，创新工作机制，出台了《琼中黎族苗族自治县公安局“路长制”勤务指挥调度机制》，领导和局机关业务大队负责人每天24小时在指挥中心轮值坐班，形成了值班局领导+指挥长+指挥员+接警员+路面巡控组的五级勤务指挥机制，最大限度优化警力配置，保障“路长制”的务实、科学、高效推行，重塑了运行高效、组织保障有力的勤务指挥和警情处置的扁平化指挥调度机制。

在推行路长定人定岗定路段的基础上，琼中公安局组建了由巡警、交警、辖区派出所民警组成的5个跨区域联勤联动巡控组，由二级路长统筹指挥进行动态巡控，与路长、路管员工作互相配合，有效衔接，高峰时期在学校、超市、农贸市场等主要道路路口和交通拥堵路段，指挥疏导交通；在重要节假日和敏感时期，既负责参加交通执勤、协助开展路障处置和交通违法查处，又负责前期处置发生在街面上的刑事、治安事件，进一步提高见警率和管事率，确保了巡逻防控动静互补的全区域全覆盖。

博鳌亚洲论坛年会期间，琼中公安局论坛年会期间的安保工作和“路长制”的开展有机结合，建立了路长+治安卡点战时联控机制。2018年3月26日至4月16日，在长征镇和中线高速130出口处分别设置了治安一级查控卡点，查控点由责任路长统筹指挥，局机关各部门抽调人员联合县交通、公路、综合执法局等部门在卡点进行联合执勤。同时充分发动群众积极参与交通管理和社会治理，协调共青团琼中县委、志愿者协会和高校，把掌握一定交通安全知识的学生、群众聘为交通安全义务协管员和交通安全志愿者，共同参与交通安全宣传、劝导等工作。期间，出动一、二级路长和路管员860人次，共检查车辆3244辆次，处罚各类交通违法行为93起。

此外，琼中公安局还建立起警情处置战训合一机制，总路长和一级路长在不打招呼的情况下，随时模拟突发紧急警情突击点名指挥调度，指挥长和指挥员通过视频巡查发现的可疑情况，也可随时调度路长和路面巡控力量迅速赶赴现场处置，并明确接到指令的人员必须无条件执行，有异议也要先执行后报告，有效锻炼了队伍应急处置能力，解决了指挥调度中接警研判不准、派警迟缓失当、出警推诿扯皮、督导问责弱化等问题。针对交警无法覆盖辖区全部乡镇的难题，琼中公安局经过认真研究，在乡镇派出所确定1至2名民警，经过专门业务培训后作为交警大队的派驻人员，在乡镇辖区内以交警大队名义负责处理简易交通事故和一般交通违法行为，民警由派出所和交警大队双重管理，并有若干名辅警配合其工作，由此解决了因执法权限问题长期困扰基层无法及时有效处理道路交通违法行为的一大难题。

严格监督琼中“路长制”成效显著

为保障“路长制”工作落地生根，避免摆架子、走过场，琼中公安局建立日常督察、突击检查等机制，局督察部门不定时对路长制落实情况开展现场督察，重点督察路长、路管员警容风纪、履职尽责、责任路段交通通行秩序和社会面治安形势等情况，并形成督察通报，对发现的问题，严格要求责任人和责任部门立行立改。同时，充分运用考核杠杆，从路障处置效率、道路拥堵率、事故发生率、路面见警率等方面对路长制工作进行量化考核，定期公布考核结果，将考核结果作为评优选先和干部提拔的重要依据。考核分优秀、合格、不合格三个等级，对表现特别突出的集体和个人，给予表彰奖励。对考核不合格的路段，予以通报路长并责令限期整改，直至追究相关责任人责任。

随着“路长制”一系列措施的不断落实，琼中县道路交通和社会面治安防控情况明显好转，群众安全感、满意度、获得感不断提升。2018年4月25日晚，琼中公安局“路长办”常务副主任王敏副政委指挥、“路长办”副主任谢建雄带领“路长制”工作小组，开展道路交通净化工作。当晚22时许，琼中公安局组织交警、巡警、指挥、情报、县城派出所等部门，对琼中县城地区沿街娱乐场所门口停放的无牌无证、非法改装车辆进行清查。通过此次清查行动，共查扣非法改装车辆和无牌无证车辆37辆，充分发挥出部门间合成作战效果，有效提升了琼中公安局社会面管控能力，逐步提升群众安全感、获得感和满意度。

2018年5月9日上午10时20分，在往营根方向大岭转弯处发生一起大卡车和四轮车相撞的交通事故。中平所路长制巡控组接到指挥中心指令后，仅用三分钟便赶到事发现场，对事发现场进行详细了解并拍照取证，随后路长及时跟交管部门联系。最终，在路管员和群众的帮助下，事故受损车被推移至安全地段并有序疏导车辆安全通行，路管员的快速反应、快速处置、快速恢复道路畅通能力获得了双方当事人的一致好评。

“现在的琼中交通秩序、社会治安越来越好了，街上时时都能看到警察在巡逻、维持秩序。”琼中市民符女士说，如今日子过得越来越踏实，心里充满安全感，感谢公安机关的辛勤付出。

自开展“路长制”工作以来，琼中公安局共出动警力9120人次，警车1835辆次，排查安全隐患18处，查处违法人员120名、拘留64人；共立路（街）面刑事案件19起，同比下降31.5%；受理路（街）面治安案件16起，同比下降67.3%；受理交通事故263起，其中适用一般程序处理7起，简易程序处理256起，同比分别下降22.22%、18.18%、60%；2018年 1月份至5月份，交通事故死亡人数10人，比去年同期下降37.5%，交通事故及交通拥堵，路面、街面治安警情，路面、街面刑事警情均明显下降，人民群众安全感、获得感、满意度进一步提升。

目前，琼中公安局在巩固现行“路长制”成果基础上，进一步全面推进“路长制”向纵深发展，积极争取县委县政府支持，出台相关工作意见，将县公安局、县城市综合执法局、县交通局（交管站）、县公路局、县农业综合行政执法大队等相关职能部门在路面执法时进行有效整合，部门间形成联动机制，互相协同配合。同时广泛发动社会力量加入，深化“路长制”工作内涵，扩大社会治理效果，让琼中公安机关社会治理水平全面提档升级，为建设美好新琼中提供坚实保障。