不动产登记档案信息资源管理模式探析

白家霖

摘 要：不动产登记档案作为房地产交易登记过程中形成的重要凭证，其社会影响力正在不断被社会所认识，特别是近年来国家加大房地产市场调控力度，各种相关政策密集出台，有些举措都是首次使用，对房地产市场的走向和需求产生了很大影响，也给不动产登记档案的收集、整理、利用产生影响。

关键词：不动产登记档案；特点；管理模式

1.不动产登记档案信息资源概念及意义

1.1概念

不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为，不动产包括土地、海域以及房屋、林木等定着物。不动产登记档案是不动产登记部门在不动产权属调查、登记、转移、变更等工作中形成的真实记录。不动产登记档案、不动产登记簿及在不动产登记行为中产生的相关资料，构成了不动产登记档案信息资源的基本组成部分。

1.2不动产登记的意义

不动产统一登记制度是不动产物权的确认和保护制度，其对于保护不动产权利人的合法财产权，提高政府治理效率和水平，方便企业和群众，夯实社会主义市场经济基础具有重要意义。第一，有利于保护不动产权利人合法财产权。通过不动产统一登记，可避免产权的交叉或冲突，保证各类不动产物权的归属和内容得到最为全面、统一、准确的明晰和确认，有效保护权利人合法的不动产财产权。第二，有利于保障不动产交易安全。通过不动产统一登记，可促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠。第三，有利于提高政府治理效率和水平。通过不动产统一登记，可最大限度地整合资源，减少政府行政成本，进一步厘清政府与市场的关系，完善政府运行机制，发挥市场的积极作用。

2.不动产登记档案信息资源特点

2.1复杂多样性

一是构成复杂多样，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面构成，涵盖了不动产登记的所有形式。二是形式复杂多样，传统纸质档案与现代电子档案相结合，原始档案资料以纸质为主，现代电子档案以图像文件为主。三是信息复杂多样，空间地理信息与属性综合信息相融合，既含有与地理分布有关的数据，也包括权利属性、自然状况等基本信息。

2.2动态连续性

不动产登记中的房屋土地登记与老百姓日常生活息息相关，现代社会市场經济的高度发展，也促进了房地产市场的交易剧增。从土地的划拨、流转，房屋的买卖、过户、继承，甚至是房屋的司法拍卖，一宗土地、一处房产的来龙去脉全部体现在不动产登记档案中，自始至终反映房屋产权的真实情况。在房地产市场中，产权转移在频繁中更替，甚至存在一次买卖的过户办理尚未完成而下一次的买卖转移已促成的现象。因此，具有动态常规性和连续必然性。

2.3流通增量性

不动产登记档案信息，通过房地产市场交易的流通，不断扩大不动产登记信息的使用范围，促进区域间房地产市场的发展与壮大，促进经济的发展。不动产交易的频繁，决定了不动产登记业务量不断增加，从而导致不动产登记档案的不断扩容。永久保存的不动产登记档案，必然要求高质量的保存条件。

3.不动产登记档案信息资源管理模式

3.1整合迁移档案信息资源

开展不动产档案信息化工作的一项主要内容，就是在整合迁移各有关单位和部门不动产登记档案信息资源的基础上，建立统一的不动产登记档案管理系统。做好档案信息资源整合与迁移，首先，要收集汇总各类存量档案数字化成果，分析各有关单位和部门档案库数据量，对比整合前档案库数据结构与整合后建立的档案库数据结构的差异，整理数据映射关系，开发档案数据迁移工具，最终完成所有档案数据的迁移，并保持档案目录和内容的关联关系。其次，要对比迁移前后数据总量，检查档案目录和内容是否具有一致性、是否存在关联字段缺失情况等，初步判断数据是否完整迁移，并且对一定比例的数据进行抽查，以验证数据质量，确保所有档案数据准确迁移。

3.2实现登记信息与档案信息的双向调用

实现不动产登记信息和档案信息的双向调用，能够对登记档案信息进行快速管理，登记业务办理人员可在登记业务系统中直接检索利用登记档案，有效提高档案查询利用效率。实现档案信息与登记信息的双向调用，需要设置“档案与登记信息双向调用接口”，实现系统间数据的关联查询和统一利用；为满足用户在登记业务系统中对登记档案查询的需求，还需要设置“用户信息和组织机构信息同步接口”、“单点登陆接口”等，保证档案管理系统中的用户、组织机构与登记业务系统中的一致性，实现“一站式”登录。

3.3提供自助式查档服务

在行政服务中心、图书馆等人流密集的公共场所设置不动产登记档案自助查档终端设备，设备包括工控机、触摸屏、打印机、身份证识别仪、摄像头、扬声器等，查档申请者可在设备上刷身份证，设备自动检测申请者的人脸并进行拍照，接着按照申请者要求提供档案信息查询服务，并打印查询结果，自助完成档案查阅利用的整个过程。

3.4提供档案接待人员的素质

档案管理人员的业务能力决定了档案信息资源有效利用的服务水平，拓展知识面、优化知识结构势在必行，重点从档案知识运用水平、信息化网络化操作水平、对外接待沟通水平三个方面入手。另外，针对电子档案的广泛运用，做好新形势下不动产档案信息化工作必须树立以下意识：高度重视信息技术的规范化，日常工作中加强信息化理论的学习和研究；积极推进档案部门计算机管理系统建设和人员培训，努力造就新型档案复合型人才；建立相关激励机制，鼓励档案人员钻研信息化专业知识，重视一线档案人员提出的各类合理化建议，通过不断完善档案管理工作机制，提升不动产登记档案信息化管理水平。

4.结语

总之，房地产市场的发展必然要求不动产登记档案管理工作要有新突破，不动产登记档案管理工作的发展反过来又会促进房地产市场合理有序地发展，利用好档案信息资源、充分发挥档案信息资源的有效价值，是档案事业发展的需要。

参考文献

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（作者单位：齐齐哈尔市不动产登记中心）