广西开放大学市级开放学院建设路径探析

梁俊娜

[摘 要]市级开放学院在未来广西开放大学办学体系架构中，具有十分重要的地位。采取何种路径建设市级开放学院是广西开放大学办学体系建设过程中的重点和难点所在。文章基于云南开放大学二级学院建设实例的深入剖析，以及广西广播电视大学市级分校现状调研，认为未来广西开放大学市级开放学院可采取政府主导、市场主导、大学主导、合作共建等多元路径进行建设。

[关键词]开放大学;广西;市级开放学院;建设路径

[中图分类号]G724.82 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2018）06-0037-03

2010年以来，“广西开放大学建设”得到了地方政府、教育部门的高度重视，《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《广西教育事业发展“十三五”规划》先后提出了探索与建设广西开放大学的任务。而在广西开放大学探索建设过程中，市级开放学院建设问题是不可回避的重点和难点。因此，开展市级开放学院建设路径的探索研究，具有重要的现实意义。

一、市级开放学院建设的重要意义

市级开放学院在未来广西开放大学办学体系架构中，具有十分重要的地位，其重要性主要表现在以下两个方面。

（一）市级开放学院是广西开放大学办学体系中不可缺少的中端枢纽

从已试点成立的省级开放大学办学体系结构来看，市级开放学院是省级开放大学办学体系中不可缺少的中端枢纽。例如，广东开放大学、江苏开放大学和云南开放大学等3所省级开放大学均由“省级开放大学（总部）—市级开放学院—县级开放学习中心”三级办学体系组成，在办学体系运行中，市级开放学院起着承上启下的中端枢纽作用，其既是省级开放大学总部办学要求落地、教学管理服务向下延伸的基本支撑点，又是引导示范或监督保障县级开放学习中心教学与管理的重要载体，其所具备的教学管理、服务能力和水平，对开放大学的教学质量和管理运行有着重大影响。因此，市级开放学院建设将是广西开放大学建设的关键一环。

（二）市级开放学院是服务地方全民终身学习的重要载体

《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号）明确提出“切实办好开放大学，推动建设学习型社会”，即赋予了开放大学推动学习型社会建设的社会责任与历史使命。作为开放大学办学体系的基层骨干，市级开放学院是开放大学服务地方建设学习型社会的重要载体和平台，其利用自身与地方经济社会发展紧密联系、办学“接地气”的优势，可把开放大学开设的专业、课程、服务与自身开发的教育产品结合起来，面向地方、基层的不同人群开展多样化、特色化、个性化的办学与服务，承担起地方职业培训、社区教育、老年教育和公民素质教育等任务，有效解决大学办学与基层需求的矛盾，推动地方学习型社会建设。

二、云南开放大学二级学院建设实例分析

（一）云南開放大学二级学院基本情况

云南开放大学自挂牌成立以来，先后建成了29所地方或行业二级学院，分布在云南省16个州市，其中昆明市5所、安宁市2所、曲靖市3所、玉溪市2所、昭通市1所、楚雄州1所、红河州1所、文山州1所、普洱市1所、西双版纳州1所、大理市2所、保山市2所、德宏州2所、丽江市1所、怒江州1所、临沧市1所、迪庆州1所、个旧市1所[1]。

（二）云南开放大学二级学院建设模式

在组建云南开放大学时，因原云南广播电视大学办学系统中独立设置的市级电大分校只剩昆明和保山两所，其他要么被合并，要么已停止招生办学，要么被撤销[2]。显然如果把这样的原云南广播电视大学市级电大分校简单地整体“翻牌”为市级开放学院是不可能的。因此，云南开放大学根据《云南省教育厅关于云南开放大学办学体系试点建设的若干意见》（云教〔2011〕17号）提出的“改建”“共建”“连锁”“自建”四种模式来建设云南开放大学二级学院。

1.改建。把云南开放大学二级学院建设纳入云南省各州（市）政府及教育部门的统筹规划范畴，有效整合当地中职教育、继续教育等教育资源，逐步将云南广播电视大学所属电大分校改建为独立设置的云南开放大学地方二级学院。地方二级学院的设置，由云南省教育厅审批，当地政府主办、教育局主管，云南开放大学总部管理办学。州（市）地方政府承担地方二级学院建设的重要职责，对地方二级学院建设所需人、财、物由地方政府进行投入，并保证每年所需办学经费正常投入，列入财政预算安排予以保证。地方二级学院的党政负责人任免实行当地党委政府和云南开放大学总部双重管理，在当地遴选或由云南开放大学总部选派。

2.共建。由云南开放大学与行业、企业等合作，组建行业或企业二级学院，依据签订的相关合作协议进行共建共管。行业或企业二级学院建设所需人、财、物，由共建双方协商投入;行业或企业二级学院党政负责人任免，由共建双方按照党政领导干部选拔任用相关规定在当地遴选或由云南开放大学总部选派。

3.连锁。由有意愿成为云南开放大学二级学院并具备二级学院设置相应条件的相关教育机构或组织，向云南开放大学申请，获得批准，可成为云南开放大学的一个连锁二级学院，并由加盟方进行投资建设。

4.自建。由云南开放大学在地方政府及教育行政部门的支持和帮助下，单独建设少量的二级学院。

这四种建设模式中改建是主要的建设模式，共建是第二模式，连锁和自建则是对前两种模式的“补充”。

（三）云南开放大学二级学院建设实例的经验与启示

1.应突破广播电视大学系统建设的思维定势。尽管通过市级广播电视大学的办学转型、资源优化重组、组织改造升级等方式，向市级开放学院平稳过渡，是建设市级开放学院的一种最理想、成本最低、效率最高的建设路径，但如果在那些市级广播电视大学已遭严重破坏或经济效益较差的地方，仍拘泥于通过市级广播电视大学转型来建设市级开放学院显然是不科学的，它们也难以承担起时代赋予开放大学的历史使命。因此，以广播电视大学为基础建设开放大学，并不等于要把全部市级广播电视大学都纳入市级开放学院办学体系中，而是要取决于市级广播电视大学自身是否具备改造升级为市级开放学院的基础条件。

2.应抓好政府主体责任和主导作用。市级开放学院建设是一项社会性、复杂性的系统工程，在市级开放学院建设过程中，诸如确立开放大学办学职能与任务、设置开放大学建设标准、评估电大办学现状、营造开放大学建设政策环境、整合区域教育资源等方面工作，必须发挥政府的主体责任和主导作用。从市级开放学院在地方学习型社会、终身教育体系构建中的职能作用来看，市级开放学院也应是由政府基于学习型社会建设目标以及终身教育体系构建任务来进行统筹规划与布局的。

3.應鼓励行业企业和社会力量参与。顺应“开放”二字的内涵要求，市级开放学院建设应鼓励和吸收地方高校、行业企业、社会力量参与，探索形成一条社会广泛参与、资源共建共享、与行业企业紧密联系的具有开放大学鲜明特色的办学模式，才能更好地面向行业、企业、社区等不同人群提供相适应的教育服务，切实满足不同类型、不同层次学习需要，服务全民终身学习。

三、对广西开放大学市级开放学院建设路径选择的思考

（一）广西广播电视大学市级分校基本情况

近些年由于地方高等教育资源整合，广西广播电视大学系统部分市级分校被合并、被撤销或已停止招生。目前，广西广播电视大学市级分校中仍招生的有15所市级分校。其中，独立建制10所：桂林市电大、梧州市分校、崇左市分校、百色市分校、北海市电大、钦州市电大、贵港市电大、防城港市分校、玉林商务分校（行业电大分校）、水利工作站（行业电大分校）;合并建制4所：柳州市电大（柳州城市职业学院），来宾市分校（来宾职业技术学院），河池市分校（广西现代职业技术学院），贺州市分校（贺州职业学院）;直属学院1所：开放教育学院。

从2016年、2017年招生情况统计来看，年度招生规模在2000人以上的市级分校有4所：贵港市电大、防城港市分校、玉林商务分校、开放教育学院;年度招生规模在1000～2000人的市级分校1所也没有;年度招生规模在500～1000人的市级分校有5所：柳州市电大、崇左分校、来宾市分校、百色市分校、北海市电大;剩余6所市级分校年度招生规模均在500人以下。

总的来说，虽然广西广播电视大学的市级办学体系能基本覆盖全区，但各市级分校的管理体制不一、综合办学水平参差不齐，显然简单地整体“翻牌”为市级开放学院是不可行的。

（二）广西开放大学市级开放学院建设路径的选择

基于广西广播电视大学的15所市级分校的现实情况，以及借鉴云南开放大学二级学院建设实践经验和国内学者的有关研究，广西开放大学市级开放学院建设有多种路径可供选择，例如政府主导、市场主导、大学主导、合作共建等[3]。

1.政府主导。即由地方政府通过行政手段来推动市级开放学院建设的一种方式。如云南开放大学二级学院建设中的“改建”模式。其优点为：以地方政府主导设立的市级开放学院具有法人实体，事业发展纳入地方经济发展和教育事业发展规划进行统筹，并更容易获得地方政府在机构设置、干部配置、人员编制、财政拨款、项目支持、职工待遇等方面的政策支持。缺点为：难以克服电大系统较长时间以来形成的行政管理和业务管理二元交叉的弊端。

2.市场主导。即利用市场要素和机制来建设市级开放学院的一种方式。如云南开放大学二级学院建设中的“连锁”模式。其优点为：以市场主导方式建立的市级开放学院，因具有比较灵活的办学体制和机制，可及时反映社会对开放大学办学的多样化需求，有利于开放大学功能的拓展。缺点为：教育经费保障及教育质量控制与办学信誉等方面存在不可控的因素。

3.大学主导。即由广西开放大学直接设置、管理市级开放学院的方式。如云南开放大学二级学院建设中的“自建”模式。其优点为：由广西开放大学自建、直管市级开放学院，有利于实现开放大学办学体系一体化管理和增强凝聚力。缺点是：给总部带来较大的管理成本和经济负担。比较适用于在那些举办市级开放学院不积极或覆盖不充分的地方，以起到“拾遗补缺”的作用。

4.合作共建。即广西开放大学与地方政府、部门机构、行业企业等合作共建市级开放学院的方式。如云南开放大学二级学院建设中的“共建”模式。其优点为：可为市级开放学院的办学提供行业背景、企业文化、教育资源，有利于拓展市级开放学院的服务领域，以及推动远程教育与职业教育、学校教育与社会教育的有效融通。

[参考文献]

[1]云南开放大学.云南开放大学办学体系基本情况[EB/OL].（2017-10-25）[2018-09-20].http：//www.yn.xinhuanet.com/marketing/2017/2017-10/25/c_136705041.htm.

[2]陈鲁雁.创建地方开放大学面临的深层次问题及对策建议[J].开放教育研究，2011（6）.

[3]余善云.开放大学办学体系的基层建构与策略研究[J].开放教育研究，2013（3）.