南宁市社区教育发展现状与对策研究

黄玲芝　黄美娟

[摘 要]发展社区教育是促进学习型社会建设，提升居民综合素质和生活品质的，满足人民日益增长的美好生活需求的重要举措。文章在调研的基础上，概括总结了南宁市社区教育经过7年多的发展取得的成效以及形成的特色，分析当前存在的问题，并对南宁市社区教育的发展对策进行研究。

[关键词]南宁;社区教育;现状;对策

[中图分类号]G779.2 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2018）06-0025-04

社区教育，是在社区中开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动[1]。它是终身教育体系的重要组成部分，是发展继续教育，推动全民终身学习，建设学习型社会，提高国民素质，滿足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。为更好地推进社区教育的改革和发展，笔者在分析南宁市社区教育现状问题的基础上，尝试对南宁市社区教育的发展对策做一些探讨。

一、南宁市社区教育取得的成效

（一）社区教育体系基本建成

一是基本建成“市—城区—街道—社区”四级管理体系。2011年，南宁市人民政府成立社区教育指导委员会，下设办公室，吸纳市直30多个部、委、办、局和6个城区人民政府作为成员单位。随后，六城区人民政府也相应成立了社区教育指导委员会，街道、社区先后成立社区教育工作领导小组。

二是构建“市—街道—社区”三级教学体系。至今，南宁市已挂牌成立了1个社区教育学院，7所市级社区教育学校和21所街道社区教育学校，以及132个社区教育基地，在六城区已实现了70%的街道成立社区教育学校，70%的社区成立社区教育基地的目标。

三是建立了“菜单式”课程体系。建立了《南宁市社区教育课程目录库》，目录库包括养生保健、身心健康与发展、职业技能培训、文体艺术、家庭教育、休闲技能等10大类别，包括贴近百姓生活、切合百姓需求的216门课程，并为每门课程配备了专业的授课教师，便于社区教育学院、学校、基地和居民“看单点菜”。

（二）地域特色做法逐步形成

南宁市无论是在经济发展、城市建设，还是教育发展、传统文化传承等方面都具有自己的特色，因此，在发展社区教育的过程中，南宁市注重本土化特色发展之路的探索，并取得了较好的成效。

1.“社校”结合，丰富社区教育资源。针对社区教育资源缺乏的现状，南宁市尝试“社校”结合的社区教育发展模式，以充分利用学校教育资源推进社区教育的发展。目前在南宁职业技术学院一分院挂牌成立南宁市社区教育学院，在7所中职学校挂牌成立南宁市社区教育学校;同时，鼓励街道办依托大中小学和科研文化单位建立社区教育学校，充分利用学校和科研单位的人才资源、场地、设备大力开展社区教育活动，有效地提高了社区居民的素质。

2.项目申报，保障活动常态化开展。据南宁市社区教育相关负责人介绍，2014年前，受经费和人员短缺、社区工作者流动性较大等因素影响，南宁市大部分社区教育基地、学校开展社区教育的积极性不高。自2015年起，尝试推行项目申报制，按项目下拨社区教育经费。这一举措成效显著，社区教育学院、学校和基地的积极性大幅提高，社区教育活动也常态化地开展了。据统计，仅2016年，各单位申报社区教育活动项目就有1691个、5653期、13300个课时，培训人数211772人次。

3.打造品牌，各单位特色项目逐步形成。经过几年的探索、实践，部分社区教育基地、社区教育学校逐步形成工作特色，亮点凸显。比如，青秀区新竹社区的“常青树”老年学堂、西乡塘区秀湖社区的“乐茵足球俱乐部”等项目都独具特色且符合单位的实情。至今，南宁市已经形成了20多个市级社区教育活动品牌项目，其中，有7个被评为全国终身学习活动品牌。

（三）居民参与率和认可度有很大的提高

笔者曾于2014年5月随调研组到南宁市六城区20多个社区教育学校、基地开展社区教育调研，随机问卷调研200名居民，其中，听说过和了解过社区教育的有82人，占比 41%;参加过社区教育活动的有87人，参与率为43.5% 。问及社区教育工作者，在从事社区教育工作过程中，最大的困难和问题时，大部分的社区都反映，较难组织居民来参加社区教育活动。有9个社区表示，需要依靠赠送毛巾、香皂、洗衣粉等小礼物才能吸引居民参加活动。今年2月份，课题组再次开展调研，调研发现，居民对社区教育的知晓率、参与率和认可度有了很大的提高，85.18%的居民听说过社区教育，14.82%“从未听说过社区教育”。在“您是否参加过社区组织的培训学习等活动”选项中，有68.87%的被调查者表示参加过，有31.13%的被调查者表示没有参加过。目前，南宁市社区教育活动呈现出供不应求的状态，居民主动上门要求开设社区教育课程;社区教育工作者的困难不再是难以组织居民来参加社区教育活动，而是如何挖掘更多的资源开展更多的社区教育活动，以满足居民的学习需求。笔者随机抽取南宁市社区教育学院和邕宁区红星社区、兴宁区燕子岭社区共10多位学员居民进行访谈，他们都纷纷为社区教育点赞，并表示自从参加社区教育活动后，学到了很多新的东西，身心更加愉悦了，还希望以后能参加更多的社区教育活动。

（四）社区教育融入社会治理初显成效

“社区教育对于居民参与能力的培育具有天然而独特的优势。”[2]第七届国际社区教育大会宣言明确指出，没有社区的建设，就没有社会的持续发展，一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础;良好的社区教育能够加强社区建设，通过社区教育，才能使社会持续发展[3] 。2016年，教育部等九部门在《关于进一步推进社区教育发展意见》中指出，要“推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容。”从本次调研结果看，南宁市社区教育融入社会治理实践已初显成效。

1.帮助困难家庭解决问题。兴宁区燕子岭社区地处城乡接合部，外来务工子弟约400人，其中留守儿童占四成左右，由于家长忙于工作，孩子在放学后基本处于“放羊”状态。针对这一现状，社区积极探索构建学校教育、家庭教育、社区教育三者实现良性互动，“三位一体”的教育网络。从2013年开始，创建“红领巾加油站”，为社区青少年提供课外作业或阅读的安全场所;利用社会组织、广西师范学院学生志愿者等资源在周末、节假日、寒暑假开展社区教育活动;定期邀请知名教育专家来给社区的孩子进行成长辅导。这一项目，为不少家庭解决了后顾之忧，解决了外来务工和早出晚归家庭儿童放学后失管失教问题。

2.增进邻里情谊。比如，明秀南社区每年“两节一会”（即社区文化艺术节、邻里节、居民运动会）的社区教育活动，为居民搭建相互学习、比学赶超、加强沟通的平台，增进了社区邻里情谊;长堽东社区的“爱心学堂，幸福守望”社区教育活动项目，周周有讲座，月月有活动，有面向全体居民的公民道德讲堂、家庭实用技能培训，也有面向中老年人的“饮食养生”和保健按摩课，有面向孩子的夏令营活动，还有面向家庭妇女的手工制作、美容养生、亲子教育。把社区建成让群众心仪的精神殿堂，丰富居民的精神文化生活，提高社区治理能力，促进文明和谐社区建设。

3.构建城市爱之“大家庭”。西乡塘区秀湖社区青少年“乐茵足球”培训班于2015年3月正式开班，目前注册学员1600多人（6～16岁），教练组成员53人，年均开课327期、共约650学时，培训学员共约19500人次。培训班不仅成为孩子学习足球的平台，还是家长交流学习的平台，更是一个凝聚着1600多位孩子和家长、教练员的爱的大家庭。家长们自发成立的300多人规模的“家长志愿者服务队伍”，每期训练都有约30名志愿者服务社区教育活动，让每一位“乐茵人”充分享受到这个大家庭的幸福和快乐。

4.成就市民幸福人生。例如，社区居民张姐，参加社区活动之前主要照顾家庭接送孩子，从2016年7月参加社区开办的百人广场舞以来，每天晚上到社区活动广场锻炼，还加入了社区志愿服务队，参与社区的日常巡逻，引导居民讲文明改陋习，组织动员居民积极参与社区活动，她现在是燕子岭社区的金牌志愿者。又如，家住新竹社区的几位退休干部，几乎每周都要到社区居委会办公楼“报到”几次，因为这里有让他们感兴趣的舞蹈、声乐培训班、健康大讲堂，参加培训班，能让他们学到生活所需要的知识、技能，还结识了不少可聊天交谈的朋友。社区教育不但有利于和谐社会的建设，而且还成就了市民的幸福生活。

二、南宁市社区教育存在的不足

（一）保障经费有待增加

南宁市从2012年到2016年，由南宁市财政局每年按照常住人口人均不低于1元的标准，下拨350万作为社区教育专项经费，各城区按照人均不低于1元的标准进行配套。但是，随着社区教育教学点在逐年增加（目前全市社区教育学院、学校和基地的数量已达151个），各教学点开展社区教育活动的积极性逐年攀升，居民对社区教育的需求量也不断提高，350万的专项经费已难以支持全市社区教育的发展。2017年，市级财政局没有下拨社区教育专项经费，教育行政部门只能从教育经费中调配近30万的经费用于社区教育，经费支持不足，社区教育难以深入发展。

（二）体系功能需要健全

南宁市建设有市、城区、街道办、社区居委会四级社区教育领导机构，但是运作起来还存在一定的问题。从纵向上看，市和城区社区教育指导委员会、社区开展积极社区教育的积极性很高，街道办的积极性较低。街道办在社区教育工作中的作用还没有充分发挥出来，目前大部分的城区都是城区社区教育指导委员会直接指导社区开展工作，难度大，效果不理想。有一些社区教育学校、社区教育基地开展活动或申报社区教育活动项目没有得到街道办的大力支持。从横向上表现为，教育部门挑大梁，其他部门以及30多个成员单位的作用没有充分发挥出来。

（三）资源整合力度需要提升

开展社区教育需要丰富的教育资源作为支撑，但社区教育不是社区与教育的简单叠加，也不是社区内各类教育的简单叠加，而是教育与社会的有机融合，是社区内各种教育要素的集合、协调和互动，也是全市各系统教育资源的整合与运用[4]。目前南宁市各系统都在做“社区教育”，比如，科协每年的科普活动月、科普大篷车、科普进社区等活动;人社部门对失业人员、困难人员开展的就业上岗培训活动;老龄委的老年大学开展的老年教育活动;市妇联的家庭教育、妇女健康养生讲座和就业技能培训等活动，都属于社区教育活动。但是，各系统开展社区教育都是“单打独斗”，全市的社区教育资源没有得到很好地整合和充分地利用，在一定程度上也造成了资源的浪费。

（四）教育内容和形式需要进一步丰富

现代社区教育具有“三全”统一性，即全员、全程、全方位 [5]。从蹒跚学步的婴幼，到在校的中小学生、大学生，上班族中青年，耄耋老人都是社区教育的服务对象;居民的衣食住行都可成为社区教育的内容。社区教育的特殊性决定了社区教育的形式必须是多样的，内容必须是丰富的，而本次的调研结果也表明，居民对社区教育的需求，形式要求也是多样化的，比如，课堂学习、数字化学习、团队学习、体验式学习，居民各有所愛;而在内容上，不同年龄段、不同教育背景和职业状态的居民也有不同的需求。但从现状看，课程内容不够丰富，休闲娱乐的活动较多，职业培训类的活动相对较少;从形式上，主要以讲座和培训为主。因此，南宁市目前参与社区教育活动的人群主要是儿童、妇女和老年人，即上班族的中青年较少;女性居民较多，男性居民较少。

三、南宁市社区教育发展的对策

（一）扩大社区教育覆盖面

南宁市共有五县六城区三个开发区，目前只有在六城区的市区街道、社区开展社区教育工作，农村社区教育基本还没有启动。从整体上看，整个南宁市的社区教育的覆盖面还不够广，社区教育的受益面也比较窄。因此，应该推动未开展社区教育的县区、开发区开展社区教育工作，提高社区教育学院、学校、基地的覆盖面，让更多的居民参与社区教育，全面提升居民的综合素质，促进社会的文明、和谐发展。

（二）整合和开放社区教育资源

鼓励和支持中职院校开设适应居民学习需求的课程，加强面向社会的职业技能培训;进一步推动社区与学校的合作，逐步向社会开放南宁市中小学教育资源;加强统筹，做好部门间沟通、协调，整合文化、体系、卫生、科协等系统的教育资源为社区教育所用;形成成熟的社区教育政府购买服务体系，以购买的方式向社会培训机构购买社区教育培训服务。

（三）推动社区教育内涵式发展

进一步完善全市社区教育网络体系，明确各方职责，规范管理，充分调研各成员单位、各社区教育机构的能动性;加强管理干部、兼职教师、志愿者和通讯员队伍四支社区教育队伍建设;加强社区教育课程建设，完善南宁市社区教育课程体系，根据广西和南宁的文化特色，开设一定具有地域特色的社区教育课程，开发适量的社区教育教材，制作适量的地域文化特色社区教育微课程;将社区教育科研工作纳入中长期规划和年度工作计划中，鼓励和支持各级社区教育管理部门和社区教育学院、学校、基地开展社区教育课题研究。

（四）提升社区教育服务社会的能力

坚持以满足社区居民可持续发展和幸福生活目标实现的需求为宗旨，广泛开展公民素养、人文艺术、科学技术、养生保健、生活休闲、生态环境、职业技能等领域的教育活动，大力培育和践行社区主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化。通过“全民终身学习活动周”“社区教育主题活动月”“全民读书节”“四点半课堂”“七彩假日”“市民大講堂”“绿城文学公益大讲堂”等载体开展形式多样的社区教育活动，积极提高居民的素质和生活质量。

（五）推进社区教育数字化发展

积极宣传、推广南宁终身学习公共服务平台、南宁社区教育微信平台，提高注册率、点击率和使用率，利用“两个平台”，规范和提高南宁市社区教育管理成效;通过购买课程、整合资源和课程开发等方式建设优质、内容丰富的数字化学习课程资源，以空中课堂、网络阅读月、市民学习成果展、微课程评选等活动，引导市民进行数字化学习，帮助市民树立终身教育理念，提高市民对社区教育的参与率，真正打造一个集培训学习、信息管理、资源共享、研修交流、宣传展示等功能于一体的市民终身学习公共服务平台。

[参考文献]

[1]中国国家标准化管理委员会.中国人民共和国国家标准社区服务指导第1部分：总帖[S].北京：中国标准出版社，2007.

[2]杨淑珺.路径如何选择：社区教育融入社区治理的发展分析——基于杭州多案例研究[J].职教论坛，2017（33）.

[3]包国庆.21世纪教育的新视野：学习型社区——关于终身学习的一个社区模型[J].高等教育研究，2000（2）.

[4]赖立.发展社区教育 创建学习型社区[N].中国教育报，2003-08-25（4）.

[5]叶忠海，朱涛.社区教育学[M].北京：高等教育出版社，2009.