农业保险精准扶贫效率评价指标体系构建

◎韩胜男

一、农业保险精准扶贫

农业保险也被简称为“农险”，这是一种特别针对农业突发状况而为农业生产者设置的特殊类型保险，比如农业生产过程中发生天灾、疫病等意外状况，给农业生产者造成了严重的经济损失，农业保险就可以对此给予经济上的补偿和补助。农业保险所保障的范围很广，日常所提到的畜牧业、养殖业、种植业等等一些基本的农业都被包含在内，但其中最主要的还是种植业和养殖业。农业保险精准扶贫具体来讲，就是要通过农业保险这一举措，来帮助贫困地区的重点扶贫居民实现脱贫致富，同时还要对农业生产生活的可持续作用做出保障。以往的扶贫模式比较看重扶贫的“输血”功能，却没有对扶贫的“造血”功能引起重视，也就是没有发掘出可持续脱贫的能力。于是在农业保险精准扶贫的模式下，选择的扶贫对象基本都是贫困地区的贫困农户们，首先给予他们一定的保险费用补助，让这些贫困农户都能顺利的获得农业保险对于意外事故的保障。对所选区域范围内的贫困农户进行科学、合理和精确的审核，然后将贫困农户进行分类，因地制宜的对它们进行扶贫，这种管理模式具有较高的精准度。具体应用起来就是根据贫困农户的实际情况，给予他们援助，将区域内部的扶贫信息整合到一起，合理分配扶贫资源，进一步落实精准扶贫，让扶贫工作真正进行到每一家贫困农户当中去。

二、农业保险精准扶贫效率的评价指标

根据有关部门提出的系统、全面、相关、可操作性的原则，针对农业保险精准扶贫效率的评价指标问题，可以从投入效率还有产出效率这两个方面做出分析。投入效率指标，从投入角度入手，可以选择农户投保率、理赔额赔付率财政资金补贴支出还有农险承保覆盖率等作为评价指标，用这些评价指标来反映精准扶贫政策的落实情况，实际掌握农户参与农业保险的比重、保险公司农业保险赔付率和农险风险发生率的水平和政府对农业保险进行财政补贴的力度。产出效率指标，从产出角度入手，可以选择保障农作物产值占比、农作物单位产量、农险风险损失率等作为评价指标，这些指标可以良好的反映出农业保险在保障农民生产生活、提高农作物收成还有降低农业风险问题上发挥的作用。

三、农业保险精准扶贫效率评价指标体系建造工作

（一）围绕精准扶贫效率指标体系构建的原则

1.系统性原则。也可说是整体性原则，这个原则要求在选择用于构建体系结构的指标时，一定要从整体出发，然后所选指标同时满足能在构建体系结构时发挥关键作用，有标志性；能符合体系结构构建的大方向；选择的指标最好保证拥有一种既相互独立又相互关联的逻辑结构三项原则。只有同时满足了这三项原则，构建出来的体系结构才能达到预期的效果，体系结构才能体现出精准扶贫政策的重要内涵和精神。

2.相关性原则。这项原则要求我国在构建体系结构时，一定不能偏离体系构建发展的大方向，思想上一定要有一致性。同时在选择指标时，应该对指标的外部环境做出实地考察，因为政府在进行绩效评价时都是遵照绩效评估理论的，都是从多个维度和层次出发，几乎将所有的相关指标都列入了评价范围。所以类似于农户人均农业保险保费支出占农户年收入比重和政府给予农业保险的资金补贴支出之类的指标都应该纳入的体系范围当中来。

3.全面性原则。在构建指标体系的过程当中，围绕农业保险扶贫效率做出的选择，不仅仅需要考虑每个指标对体系产生的影响和带来的意义，还要把选取而来的各个指标进行结合后带来的整体影响，把这些情况都考虑全面，所构建出的指标体系就可以把国家制定出的扶贫政策的主要目标和发展方向全面化的展现出来。同时还对在选取构建指标的工作中提出了新要求，选择的指标应该尽可能做到覆盖面广阔，还应该能够从多个角度，全面的对精准扶贫效率做出评价，比如可以从政府、保险公司和农户三方面同时入手。

4.可操作性原则。这一原则是构建绩效评价体系时，必不可少的关键性原则。无论构建出来的体系有多么周密、程序多么具有科学性、逻辑结构多么合理，不具有可操作性，整个体系都是不能使用的，即便不顾操作性强行运用到实践当中去，也是可以发现它根本不能帮助处理实际问题的，先前做的努力都将付之东流。在收集绩效评价指标体系所反馈回来的数据时，要挑选出那些具有代表性、能够明显对精准扶贫中农险效率做出反映的关键数据，重复多余的指标过滤掉就可以了。另外，在进行指标选取的时候，要考虑收集数据和获取渠道的高效性和低成本性，一般而言，指标数据的获取渠道都来源于发布各个财政和保险汇总年鉴的具有权威性的官网。在收集到这些数据以后，就需要对这些数据做出高效的利用，这要求需要对整个指标数值统计和分析的过程做出严格规范，还要保证统计口径和测算数据保持一致。做好这些工作以后，评价者就可以通过对评价指标体系做出的效率分析，来明确安徽省精准扶贫中农业保险的实际效率，以此来找出其中存在的绩效问题，及时解决，从而更好地改进安徽省农业保险精准扶贫工作存在的不足。

（二）精准扶贫效率指标体系构建的具体内容

围绕保险公司设立农业保险业务的效率问题做出研究，实际上也是在研究设计此项业务在投入和产出之间进行比较的问题。因此，如果想评估保险公司农业保险效率的指标体系，可以分两个角度来着手，一个是农业保险业务的投入，一个是产出。先来从投入角度进行一下说明，所包含的因素有资本、劳动还有技术等等。再来说一下产出，从产出这方面分析，不仅要对开办农业保险业务的宏观效应做出衡量，也就是衡量农业保险对全社会乃至整个国民经济产生的效应，同时还要对农业保险对公司本身的微观效应做出衡量，根据这些评估结果，可以构建出的指标体系有以下几种：

1.投入类指标。有关农业保险业务的投入，包含资本、劳动还有技术等方面。因此，根据保险公司的实际情况，可以从以下几个角度对投入类指标进行分析，然后在对可得性数据进行考量，有助于选择一些具体的指标：第一，实物资本。保险公司的实物资本实际上就是固定资产，这是用来衡量一家公司规模的重要指标之一，因此，选择固定资产这项指标，能更好把我实物资本的投入情况。第二，金融资本。保险公司的金融资本在一定程度上对公司的规模做出了反映，保险公司在对经营农业保险业务进行资本投入的过程中，应该考虑这个指标的情况，选择“实收资本+资本公积”的模式，是可以反应出金融资本投入状况的。第三，人力资本。保险公司的人力资本可以被分为两个大类进行分析，其一是内勤人员，其二是代理人。目前我国民众的保险意识还不够强，向民众普及保险知识、增加保险需求和帮助保险公司业务实现发展都离不开代理人，他们的作用十分重要，然而我国的代理人群不够稳定，获得准确数据是比较困难的，因此，可以选择用“员工人数”作为衡量人力资本的投入情况的标准。第四，技术因素。保险公司技术水平的高低可以从两个方面来进行把握，一方面是管理水平，另一方面是精算技术。因此，可以把衡量保险公司技术水平的依据放在“硕士学历以上员工数量”上。第五，经营管理费用。除了以上四个角度，保险公司拓展业务离不开代理人所发挥出的作用，保险公司在销售保单和为客户提供保险服务的工作中，免不了会产生维护、理赔之类的费用支出，这些费用支出也是生产投入的一部分。基于此，就可以选择“手续费及佣金支出+业务及管理费”这项指标来反映经营管理费用支出情况。

2.产出类指标。保险公司在经营期间所发生的产出，不仅包括经营保险业务对全社会和国民经济带来的宏观效应，而且包括对保险公司本身产生的微观效应。因此，产出类指标可以从农业保险赔付支出、农业保险交易额还有农业保险营业利润之间三种数据之间做出选择。第一种，农业保险赔付支出。农业保险赔付支出能够对保险公司经营农业保险所产生的社会效益做出反映，这个指标反映的是赔款支出加上未决赔款准备金提转差，其中赔款支出可以用来衡量保险公司筹集到基金后在当期分配给保险事故持保人的比重，这体现的是农业保险经济赔偿职能的轻重。具体的计算方法就是根据各个保险公司提供的年度财务报表，将报表上的赔款支出与分保赔款支出减去摊回赔款支出的数额相加。未决赔款准备金提转差就是财务报表中提取未决赔款准备金减去摊回未决赔款准备金所得的差额。第二，农业保险成交额。这个指标实际上就是保险公司每年的“已赚保费”，简单的来说，就是对保险公司经营农业保险业务所产生的收入额做出反映。第三，农业保险营业利润。农业保险的经营主体就是保险公司，那么它的营业利润实际上就是保险公司在经营农业保险业务中获得的利润收入，这个数据可以用各个年度的“承保利润”进行表示。

四、结束语

农业这种行业受自然风险的影响最为直接，因此，想要加强风险管理、充分发挥出农业保险在保障农民正常收入和帮助农业生产遭受风险后获得恢复的作用，就要进一步对农业保险的业务范围作出扩展。因此，保险公司作为农业保险业务的经营主体，应该根据农业保险的整体效率和技术效率为弱DEA 有效的状况，对自身的精算技术作出提升，同时还要提高管理水平，国内外先进的精算技术和管理经验都是宝贵的学习来源。提高对投入资源的利用率，减少浪费，提高产出水平，以此让技术效率的有效性和整体效率获得提升。